2023中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析

• 黃文玉 2023年9月25日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 897 55
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國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復建設和交叉供電。同時，試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，為規(guī)范增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革，修訂形成了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動能源高質量發(fā)展的重要動力。而增量配電業(yè)務作為新一輪電力體制改革創(chuàng)新的重要產(chǎn)物，是當下推動能源綠色發(fā)展的重要抓手之一。增量配電網(wǎng)指的是“除當?shù)貒W(wǎng)(南網(wǎng))電力公司以外存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務”，即除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的公司，包括高新園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉(dun)售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務，符合售電公司準入條件的，發(fā)行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務。

國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》是為落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率而制定的，《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

第一批試點過程中出現(xiàn)了范圍劃分困難、指定招標等一系列問題。對此，通知要求堅持公平開放，不得指定投資主體，其中，已投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主，不再履行招標程序;所有新增配電網(wǎng)項目，均應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。

發(fā)改委和能源局發(fā)布進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知。通知要求，尚未確定業(yè)主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣顿Y平臺控股試點項目。已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。

增量配電網(wǎng)行業(yè)市場發(fā)展分析

我國的電力改革在細化方向上已逐漸明確，2017進入攻堅階段。相比已有的發(fā)電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細化方向上，改革更容易把步子邁得大一點，快一點，因此國家在不斷出政策鼓勵電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點工作。

國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復建設和交叉供電。同時，試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。禁止將公用電廠轉為自備電廠。試點區(qū)域內的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

按交易結算口徑統(tǒng)計，2022年全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達60.8%，同比提高15.4個百分點。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量首次超1萬億千瓦時，同比增長近50%。2022年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量達4.16萬億千瓦時，同比增長42.7%;南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.85萬億千瓦時，同比增長27.4%;內蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.24萬億千瓦時，同比增長24.9%。在電力交易機構注冊的市場主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》顯示：

區(qū)域劃分和基于區(qū)域劃分的取證是增量配電網(wǎng)工作一直以來的重點。雖然以前有關文件都對如何區(qū)域劃分和取證做了明確說明，但仍然存在地方不敢輕易劃分區(qū)域、工作拖拉等現(xiàn)象。《全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制實施方案》(國能發(fā)資質〔2021〕37號)明確提出了增量配電業(yè)務可采用告知承諾制取證，其最大優(yōu)點在于事前可減少相關主管部門的裁決壓力，提高項目取證效率。但需要注意的是，告知承諾制有事中事后核查制度，但并不會妨礙條件具備、材料齊全的增量配電項目。

增量配電業(yè)務改革方面，目前全國有459個增量配電業(yè)務改革試點項目。中國能源研究會《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，有328個試點完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制，同比增加36個;358個試點確定業(yè)主，同比增加58個;318個試點公布股比，同比增加94個;330個試點業(yè)主單位通過工商注冊，同比增加90個。共計249個試點確定供電范圍，同比增加29個，其中第一批增加1個，第三批增加8個，第四批增加6個，第五批增加11個。共計217個試點取得電力業(yè)務許可證(供電類)，同比增加32個。

《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格〔2021〕689號)》，文件提出“進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結構”。從文件可以看出，增量配電價格形成機制仍然得到政府部門的高度重視并將逐步完善。

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  2023-2028年中國增量配電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告

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