護(hù)航“全球創(chuàng)客新都市”建設(shè)

南海送出高含金量政策“大餐”

作為南海近年來(lái)最重要的系統(tǒng)性建設(shè)，“全球創(chuàng)客新都市”的建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，其中又以涉及土地的動(dòng)作最受關(guān)注。

而另一方面，南海是廣東省唯一的新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)。作為國(guó)家和省多項(xiàng)改革試點(diǎn)的南海，擁有其他地區(qū)無(wú)法比擬的政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，南海通過(guò)改革深化和試點(diǎn)融合，全面推動(dòng)城市更新，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面升級(jí)，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。

在此前基礎(chǔ)上，南海已出臺(tái)了一系列政策為“全球創(chuàng)客新都市”保駕護(hù)航，涉及到產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、“三舊”改造和村級(jí)工業(yè)園改造提升、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以及孵化器、加速器、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)客人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，乃至政務(wù)環(huán)境等六大方面。

其中，既有新出臺(tái)的政策，如《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)“全球創(chuàng)客新都市”創(chuàng)客空間建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》《南海區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦公建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城市更新(“三舊”改造)和村級(jí)工業(yè)園改造提升的補(bǔ)充意見(jiàn)》;又有近年來(lái)南海陸續(xù)配備的政策，如集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市系列政策、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策、孵化器扶持政策等。

其中尤其以“三舊”改造領(lǐng)域的政策最為搶眼。以《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城市更新(“三舊”改造)和村級(jí)工業(yè)園改造提升的補(bǔ)充意見(jiàn)》為例，該文件圍繞新一輪城市更新十大示范片區(qū)建設(shè)提出，南海區(qū)將對(duì)示范片區(qū)在建設(shè)用地指標(biāo)分配、容積率等核心指標(biāo)上予以?xún)A斜，并對(duì)示范片區(qū)的城市更新項(xiàng)目土地出讓收益分配向鎮(zhèn)街傾斜。

類(lèi)似的政策紅利還有很多。例如，為貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)定土地市場(chǎng)價(jià)格，在保障原權(quán)屬人利益的同時(shí)，南海區(qū)計(jì)劃將土地增值收益更多地用于社會(huì)公共建設(shè)和村級(jí)工業(yè)園改造，因此新政策對(duì)土地出讓收益分配進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

其中之一是該區(qū)加大土地出讓金提留力度。南海區(qū)東部鎮(zhèn)街項(xiàng)目涉及收回公開(kāi)出讓作商住、商服用途的，其土地出讓金提留12%后進(jìn)行分配。其中，10%用作扣除“三金”及上繳上級(jí)部分;2%由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于城市建設(shè)發(fā)展五大基金。

■觀(guān)察眼

“三舊”改造的第二個(gè)十年：

不斷加深培育

經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

自2007年南海全面啟動(dòng)“三舊”改造以來(lái)，今年這項(xiàng)工作已正式步入第二個(gè)十年。如今在“全球創(chuàng)客新都市”的大旗下，南海繼續(xù)以“三舊”改造為重要助力，在同一片土地上培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。這個(gè)路徑的成熟，與南海過(guò)去的探索有緊密聯(lián)系。

據(jù)悉，自2007年來(lái)，南海共計(jì)納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍30萬(wàn)畝，認(rèn)定“三舊”改造項(xiàng)目17萬(wàn)畝，已完成改造項(xiàng)目1.56萬(wàn)畝，正在實(shí)施改造項(xiàng)目2.62萬(wàn)畝，改造規(guī)模和改造效益在全市乃至全省都名列前茅，有效地促進(jìn)了南海區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這同時(shí)也是南海土地利用效率大幅提升的過(guò)程。該區(qū)釋放存量用地空間超4萬(wàn)畝，改造項(xiàng)目平均容積率由0.8提高到2.0，全區(qū)單位建設(shè)用地平均產(chǎn)值由2.3億元/平方公里提高到4.5億元/平方公里，接近翻了一番。

與此同時(shí)，南海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效果顯著，涌現(xiàn)出萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、瀚天科技城、天安中心、華南新加坡城、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大金智地等一批新型產(chǎn)業(yè)載體和城市綜合體項(xiàng)目，城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展速度加快，廣東金融高新區(qū)C區(qū)、廣佛國(guó)際商貿(mào)城、聽(tīng)音湖片區(qū)等一批連片改造項(xiàng)目成果初顯，南海新都市形象逐漸成型。

去年11月的中國(guó)共產(chǎn)黨佛山市第十二次代表大會(huì)指出，佛山市面臨著資源環(huán)境約束趨緊，特別是土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高的問(wèn)題。而在“十三五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間段內(nèi)，南海的土地利用效率，都能成為南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生命線(xiàn)和成績(jī)單。

“三舊”改造的本質(zhì)是城市升級(jí)，隨著南海以城市現(xiàn)代化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的新成果逐漸顯現(xiàn)，南海還將為整個(gè)佛山的“三舊”改造貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)。