經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，全球低碳發(fā)展、清潔發(fā)展對電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求，而新能源發(fā)電的間歇性、波動性與燃煤發(fā)電比較還有較大距離，同時成本與煤電相比還較高，其碳成本還沒有真正進入到經(jīng)濟核算系統(tǒng)中，增加了新能源財政補貼壓力和競爭性壓力。王志軒表示，棄風、棄光形成原因的復雜性，導致了解決方法也多種多樣，“同樣需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)和推進”。

　　上下求索

　　棄風、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個電網(wǎng)平衡的問題，問題雖多，但解決新能源發(fā)電消納難題的政策也在不斷推進。

　　目前，國家能源局已經(jīng)開始對部分燃煤機組進行改造，使其能夠在更低負荷下運行，便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機組也都已經(jīng)開始建設，“國家規(guī)劃2020年完成2.2億千瓦的煤電靈活性改造，力度很大?！蓖踔拒幷f。

　　輸配電網(wǎng)的建設和改造也在進行，依靠外輸通道，把三北(東北、華北、西北)地區(qū)的富余新能源發(fā)電跨省進行消納，同時也要進行配網(wǎng)的建設和改造，以滿足就地消納分布式電源接入和外部輸入新電源電能的需要。同時，新型儲能技術(shù)的研究和開發(fā)也正在推進。

　　在3月5日政協(xié)委員分組討論會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在發(fā)言中強調(diào)，清潔能源的開發(fā)與配置失衡，煤電發(fā)展沒有考慮資源稟賦、環(huán)境制約、投資效應。“其實，哪兒缺電不一定要在哪兒建電廠，而是要在有資源的地方建，再用電網(wǎng)送過去”。

　　“美國燃氣輪機的裝機比例比煤電還要高，一些發(fā)達國家靈活調(diào)節(jié)的電源比重已經(jīng)達到30%以上?！蓖踔拒幷f，制定靈活性調(diào)節(jié)電源制度，沒有一定的電價政策和市場機制是不行的，“我國的市場化機制落后，也影響了建設靈活性調(diào)節(jié)電源的積極性”。

　　所有的措施目的都是為了體現(xiàn)新能源的商品屬性、社會屬性和在不同發(fā)展階段的作用，“要正確處理在新能源發(fā)展上政府與市場的關(guān)系，逐步過渡到讓市場對能源資源配置起決定性作用?！蓖踔拒幹赋觥?/p>

　　相關(guān)的政策激勵機制也應該完善，王志軒提到，比如峰谷電價和分時電價政策，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務、補償機制和市場機制。

　　道阻且長棄風、棄光問題的研究是2016年中電聯(lián)的三大課題之一，也是今年全國兩會上經(jīng)濟界和能源領域政協(xié)委員們關(guān)心的話題。

　　3月6日舉行的政協(xié)分組會議上一場關(guān)于緩解“棄風、棄光”的討論中，新疆生產(chǎn)建設兵團原司令員華士飛在分析將新疆的風電“西電東送”的成本后表示，“這與當?shù)氐碾妰r相比仍然是經(jīng)濟的”。

　　國家能源局在年初印發(fā)的《2017年能源工作指導意見》中提出，“嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目”“對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規(guī)模”。

　　在今年1月的國家能源局新聞發(fā)布會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，“棄風”“棄光”問

　　主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。

　　王志軒指出，解決棄風棄光問題，根本手段還是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。需要根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展抽水蓄能、調(diào)峰氣電、煤電靈活性改造等消納手段。需要進一步促進可再生發(fā)電跨區(qū)消納，在繼續(xù)建設電力外送通道的同時，國家需要對跨區(qū)消納開展更強有力的統(tǒng)籌與安排。

　　國家電網(wǎng)公司在近日召開的新聞發(fā)布會上提出了20項措施緩解棄風棄光問題，并表示力爭到2020年根本解決新能源消納問題,棄風棄光率控制在5%以內(nèi)。

　　“國家‘十三五’能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃都提出了要在‘十三五’末力爭將棄風棄光率控制在合理水平，有關(guān)領導卻解讀為努力把‘三北’地區(qū)的棄風棄光率控制在5%以內(nèi)，這是不對的。”王志軒認為這一任務仍非常艱巨，“除了國家電網(wǎng)公司的努力外，也需要政府部門和各主體的共同努力。”

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