土地三權(quán)分置開啟新變革 全國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等待變革

• 2017年10月10日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 512 27
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過去一年，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。作為重要生產(chǎn)要素的土地加速流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民從土地中得到解放，勞動(dòng)力沒有顧慮地走向城市。同時(shí)，資本涌入農(nóng)村土地市場，沉睡的土地醒來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系得到前所未有的改變。

　　土地是重要生產(chǎn)要素，而土地流轉(zhuǎn)所帶來?的輻射效應(yīng)亦不可小覷。

　　過去一年，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。作為重要生產(chǎn)要素的土地加速流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民從土地中得到解放，勞動(dòng)力沒有顧慮地走向城市。同時(shí)，資本涌入農(nóng)村土地市場，沉睡的土地醒來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系得到前所未有的改變。

　　這幾年，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面發(fā)生變化。截至2016年6月，全國2.3億流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬人，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇接受媒體采訪時(shí)說，截至2016年年底，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到4.7億畝，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%?，F(xiàn)階段中國的土地制度，已經(jīng)從人民公社的所有權(quán)經(jīng)營權(quán)高度集中的兩權(quán)合一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的集體所有、家庭承包經(jīng)營的“兩權(quán)分離”，發(fā)展到農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”是去年10月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）的核心，被農(nóng)業(yè)部部長韓長賦定性為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新、中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺(tái)的又一重大政策。

　　三權(quán)分置開啟新變革

　　實(shí)際上，2014年出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就曾提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　這一提法最終在《意見》中被固定下來。中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎接受媒體采訪時(shí)曾說，30多年前，小崗村的“大包干”讓農(nóng)民取得了土地承包經(jīng)營權(quán)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是統(tǒng)一的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多承包土地的農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，將土地流轉(zhuǎn)給其他村民，這就出現(xiàn)了承包者將經(jīng)營權(quán)分離。國務(wù)院提出“三權(quán)分置”是對(duì)這一現(xiàn)狀的承認(rèn)，是采取措施避免農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力受到破壞，既要保護(hù)承包者的利益，又要保護(hù)經(jīng)營者的利益。

　　農(nóng)業(yè)部公開的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國有2582個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，確權(quán)面積8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%，全國土地流轉(zhuǎn)比例超過35%。

　　張紅宇告訴記者，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶經(jīng)營者之間發(fā)生分離，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到重大作用。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)解決了“地誰來種”“怎樣種地”的問題，適應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，增加了從業(yè)人員的收入，也維護(hù)了流轉(zhuǎn)土地的原農(nóng)戶的承包權(quán)益。原承包者憑借承包權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)收益，而經(jīng)營者可以通過這種方式使得經(jīng)營規(guī)模更大，土地流轉(zhuǎn)對(duì)他們從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，資源配置效率都起到重要的作用。

　　土地流轉(zhuǎn)還催生了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新的生產(chǎn)經(jīng)營主體包括四大類，第一類是家庭農(nóng)場，共有87.7萬家；第二類是農(nóng)民合作社，現(xiàn)在有193萬家，其中既有生產(chǎn)型合作社，也有服務(wù)型合作社；第三類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家，其中龍頭企業(yè)13萬家；第四類是社會(huì)化服務(wù)組織115萬家。

　　中國的農(nóng)戶數(shù)2.6億人，其中2.3億叫承包農(nóng)戶，還有3000萬牧民、漁民、林農(nóng)，這2.6億農(nóng)戶是中國國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。今年5月份，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出，相關(guān)的政策要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

　　然而，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。今年8月份，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“我們講所謂的三權(quán)分置和兩權(quán)分離，兩權(quán)分離解決的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題，三權(quán)分置主要是解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率問題。也就是說，兩權(quán)分離解決的是公平問題，三權(quán)分置解決的是效率問題?！睆埣t宇接受媒體采訪時(shí)說，兩權(quán)分離的制度格局是家家有地，戶戶種田，三權(quán)分置帶來的是家家有地，戶戶不一定種田。所以，我們?yōu)槭裁粗v三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一制度創(chuàng)新，因?yàn)樗沁m應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，地怎么種好的問題。

　　張紅宇告訴記者，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在溫飽問題無法滿足的情況下，解決公平問題，所以要家家有地，戶戶種田，農(nóng)民要有積極性。現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況是家家的承包地還在，人卻進(jìn)城打工了，所以要提高土地的利用效率，特別是從業(yè)人員的生產(chǎn)效率，要著眼于土地規(guī)模、資源配置做文章。所以兩者既有相通之處，又有區(qū)別。兩者都是土地制度的深化、演變，兩權(quán)分離解決的是兩權(quán)高度集中的人民公社體制矛盾，三權(quán)分置解決的是兩權(quán)分離以后，怎樣在公平的情況下，提高效率。

　　沉睡的資本醒來

　　在中國人民大學(xué)土地與政策研究中心發(fā)布的2016年中國（十七?。┺r(nóng)村土地權(quán)利調(diào)研中，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.3%的受訪者表示有大戶、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒有上述情況發(fā)生。就區(qū)域而言，全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模巨大，甚至達(dá)到2000畝以上，而有些地方土地流轉(zhuǎn)面積不過百畝。

　　這一現(xiàn)象或許可以從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2016年11月國新辦新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言中找到答案。韓長賦說，全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是三分之一左右。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切?！安煌貐^(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點(diǎn)。有的地方不夠發(fā)達(dá)，就慢一點(diǎn)?！?/p>

　　一年以來，農(nóng)地的改革之處還在于，在“三權(quán)分置”后，農(nóng)村土地又迎來集體產(chǎn)權(quán)改革的重大變革。2016年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員夏英接受媒體采訪時(shí)曾說，中國城鄉(xiāng)整體上是二元化發(fā)展，集體經(jīng)營性資產(chǎn)在城鄉(xiāng)一元化進(jìn)程中有重要位置。由于農(nóng)村流動(dòng)人口逐年增大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在加快，如果不盡早確權(quán)到戶，這些集體資產(chǎn)就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險(xiǎn)。集體資產(chǎn)確權(quán)到戶并進(jìn)行股份化分配后，農(nóng)民可以清楚地了解到集體資產(chǎn)的數(shù)額、自己應(yīng)該分到的收益。

　　土地流轉(zhuǎn)還催生了一批線上線下流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。如今土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有大小10多家，除了土流網(wǎng)外，還有土地資源網(wǎng)、聚土網(wǎng)等平臺(tái)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所2016年發(fā)布的《土地藍(lán)皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》顯示，1996年中國只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2004年流轉(zhuǎn)比例提高到10.5%，2013年進(jìn)一步提高到25.7%，到2014年這一數(shù)據(jù)達(dá)30.4%。這一數(shù)字的變化，和決策層的政策有關(guān)，也和市場上受政策而動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)者們密不可分。

　　湖南人伍勇2009年創(chuàng)辦了目前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先的信息服務(wù)平臺(tái)——土流網(wǎng)。伍勇介紹說，土流網(wǎng)已累計(jì)發(fā)布土地畝數(shù)為3.5億畝，完成交易達(dá)1.2億畝。

　　出生于農(nóng)村的伍勇對(duì)現(xiàn)階段中國農(nóng)村發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)?！艾F(xiàn)在國家鼓勵(lì)的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民來說是一件好事，很多閑散的土地被集中起來，提高了土地的利用效率?！蔽橛抡J(rèn)為，土流網(wǎng)的作用就是一個(gè)催化劑，將天然閉塞、信息不透明的農(nóng)村土地市場盤活。土流網(wǎng)告訴農(nóng)民、農(nóng)糧大戶或農(nóng)業(yè)公司，誰的土地需要流轉(zhuǎn)、誰想要承包土地，并且提供詳細(xì)的土地信息。

　　伍勇在2009年最終敲定建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，就是因?yàn)樵陔娨暽峡吹揭惶?hào)文件中提到“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。

　　事實(shí)上，土流網(wǎng)除了提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布平臺(tái)，還涉及到土地金融業(yè)務(wù)。通過土流網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)抵押貸款的人，一周之內(nèi)能拿到單筆額度最高300萬元的貸款，且年利息不超過9厘。這些數(shù)字在銀行機(jī)構(gòu)望而卻步的農(nóng)村金融市場，十分具有誘惑力。

　　而早在2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

　　伍勇向記者透露，土流網(wǎng)正在進(jìn)行C輪融資談判，數(shù)額將超過B輪融資。而此前，土流網(wǎng)已獲得盛大資本5000萬的A輪投資，復(fù)娛文化、經(jīng)緯創(chuàng)投兩家資本巨頭1.5億元的B輪融資。

　　土地流轉(zhuǎn)帶來的不僅是土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民的解放，更為城鎮(zhèn)化提供了勞動(dòng)力和潛在新市民。而像土流網(wǎng)一樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)力量的壯大，并能在農(nóng)村土地市場——這個(gè)沉睡的資產(chǎn)上引入金融業(yè)，也是土地流轉(zhuǎn)帶來的輻射效應(yīng)。

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