十九大后首個依法開征的新稅種 環(huán)保稅元旦起開征 治污加碼

• 2017年12月23日 zengyan來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、每日新報(bào)(天津) 1324 87
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  2018-2023年洗選控制系統(tǒng)行業(yè)深度分析與“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告

  黨的十九大召開以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇以及面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資洗選控制系統(tǒng)規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深...

環(huán)保稅元旦起開征，環(huán)保稅實(shí)施條例最快年底前實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅在籌集收入的作用不是很明顯的情況下，更加凸顯了其在環(huán)境治理中的作用。

十九大后首個依法開征的新稅種 環(huán)保稅元旦起開征 治污加碼

十九大后首個依法開征的新稅種--環(huán)境保護(hù)稅，將在2018年1月1日起依法開征。目前，全國大部分省份的人大常委會已相繼審議通過本地區(qū)的 環(huán)保稅 方案，在法定幅度內(nèi)確定了稅額方案。

環(huán)境保護(hù)稅的稅目包括:大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量(注:同一介質(zhì)相同污染物當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng))1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內(nèi)決定。

據(jù)了解，與環(huán)境保護(hù)稅法相配套的環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施條例已經(jīng)由財(cái)稅部門遞交到國務(wù)院法制辦，最快會在年底之前實(shí)施。

本市明年開征環(huán)保稅 不再收排污費(fèi)

昨天，市十六屆人大常委會第四十次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于天津市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用環(huán)境保護(hù)稅稅額的決定》，2018年1月1日起，本市開始征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。

哪些群體需要繳納環(huán)保稅?《決定》規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》和《決定》繳納環(huán)境保護(hù)稅。

《決定》明確，應(yīng)稅污染物是指《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。其中，應(yīng)稅大氣污染物具體適用稅額為每污染當(dāng)量10元;應(yīng)稅水污染物具體適用稅額為每污染當(dāng)量12元;應(yīng)稅固體廢物和噪聲適用稅額按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市對同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第九條第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行。

對于稅額測算的總體思路，市人大常委會法工委主任王澤慶表示，為了貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染排放，推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，本著積極穩(wěn)妥的原則，從推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度，綜合分析本市環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)承受能力等因素，研究測算了上述具體適用稅額。

治污加碼 環(huán)保稅元旦開征

十九大后首個依法開征的新稅種——環(huán)境保護(hù)稅，將在2018年1月1日起依法開征，而首筆稅收入庫將會在2018年的4月?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是中國第一部體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，明年元旦起施行。目前，全國大部分省份的人大常委會已相繼審議通過本地區(qū)的環(huán)保稅方案，在法定幅度內(nèi)確定了稅額方案。環(huán)境保護(hù)稅的稅目包括：大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量(注：同一介質(zhì)相同污染物當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng))1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內(nèi)決定。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，開征環(huán)境保護(hù)稅，意味著在我國稅收體系中建立了一個旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅種，在完善綠色稅收體系上走出了突破性的一步，推進(jìn)了稅收的綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化了稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。開征環(huán)境保護(hù)稅，并相應(yīng)完善其他綠色財(cái)稅政策，可以抑制企業(yè)成本外部化傾向，調(diào)節(jié)企業(yè)行為。短期看，有利于實(shí)現(xiàn)我國對重點(diǎn)污染物的減排目標(biāo)，獲得良好的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。中長期看，有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型和科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，與環(huán)境保護(hù)稅法相配套的環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施條例已經(jīng)由財(cái)稅部門遞交到國務(wù)院法制辦，最快會在年底之前實(shí)施。

北京三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

環(huán)保稅與以往的所得稅、增值稅不同，環(huán)保稅之前的排污費(fèi)屬于環(huán)保人員和企業(yè)技術(shù)人員來測算填寫，此次數(shù)據(jù)移交稅務(wù)部門，對排污費(fèi)繳納企業(yè)的摸底情況就顯得尤為重要。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，此次為了應(yīng)對環(huán)保稅開征，稅務(wù)部門開展多倫摸底工作。比如，北京市地稅局除對1.1萬戶排污費(fèi)繳費(fèi)企業(yè)逐一調(diào)查外，還選取了200戶具有代表性的典型排污企業(yè)試填表證單書。另外，北京市地稅局為了制定研究北京環(huán)保稅的實(shí)施，還與財(cái)政、環(huán)保、發(fā)改委等部門在2017年年初成立協(xié)作小組。

北京地稅的一位工作人員告訴記者，通過摸底，從環(huán)保局獲得排污費(fèi)的金額、繳納排污費(fèi)的戶數(shù)?！坝昧私咏膫€月的一直在跨區(qū)縣摸底、核實(shí)、確認(rèn)稅務(wù)登記。之后給稅務(wù)干部培訓(xùn)，給納稅人試填申報(bào)表?！?/p>

吉林省地稅局與省環(huán)保廳密切配合，調(diào)取了2014年—2016年征收排污費(fèi)總額、繳費(fèi)人基本信息、重點(diǎn)排污企業(yè)繳費(fèi)明細(xì)等內(nèi)容，按照污染源基本信息、大氣污染物排放口、水污染物排放口、大氣污染物及排放許可限值、廢水污染物及排放許可限值五項(xiàng)數(shù)據(jù)，對10211戶繳費(fèi)企業(yè)進(jìn)行了梳理，并按戶建立了《環(huán)境保護(hù)稅稅源清冊》，稅源摸底調(diào)研工作初步完成。

江西省地稅積極與省財(cái)政廳、環(huán)保廳合作，建立環(huán)保稅征管工作聯(lián)席會議制度，迅速確定環(huán)保部門移交清冊中的名單的歸屬地，截至11月底，已核實(shí)認(rèn)定8678戶，完成率100%，其中，有效戶6177戶，無效戶2489戶。此外，還新增認(rèn)定668戶。

2017年12月1日，吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于吉林省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》，確定吉林省環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.2元，應(yīng)稅水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.4元，均為環(huán)境保護(hù)稅法授權(quán)范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)。

然而，環(huán)保稅的開征并非一帆風(fēng)順。一位財(cái)稅專家告訴記者，現(xiàn)在環(huán)保稅面臨的問題很多。比如，排污費(fèi)以前都是環(huán)境技術(shù)人員來計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)繳納，現(xiàn)在稅收是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，不懂環(huán)保排污的專業(yè)內(nèi)容。其次是部門配合的問題，“財(cái)務(wù)在污染物的計(jì)量方面并不一定非常專業(yè)，現(xiàn)在排污費(fèi)的計(jì)量核算，從工業(yè)技術(shù)人員填報(bào)變成財(cái)務(wù)人員填報(bào)，稅務(wù)和環(huán)保局也一樣，稅務(wù)征稅，最終還是要依托環(huán)保局的計(jì)量，比如排放單位申報(bào)二氧化硫排放了多少，企業(yè)申報(bào)多少，最后還是要環(huán)保局來確認(rèn)。”

對于稅率的選擇，從全國各地公布的情況來看，北京選擇頂格，其他地方則在最低標(biāo)準(zhǔn)上有不同程度的上浮。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，北京市人大全票通過北京按照環(huán)保稅最高標(biāo)準(zhǔn)開征。之后北京稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)摸底，發(fā)現(xiàn)北京有大約7600家排污費(fèi)企業(yè)，按照環(huán)保稅頂個征收后三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)會加重。

環(huán)保稅的多重作用

據(jù)記者了解，2016年，北京市排污費(fèi)收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元。排污收費(fèi)金額遠(yuǎn)低于環(huán)保投入，從高確定北京市環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)境保護(hù)稅在籌集收入的作用不是很明顯的情況下，更加凸顯了其在環(huán)境治理中的作用。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，而環(huán)境保護(hù)稅的開征對于污染防治起到積極的促進(jìn)作用。

上述北京地稅局人士告訴記者，環(huán)境保護(hù)稅是對納稅人排放應(yīng)稅污染物征收，如果納稅人不排放污染物，就不會產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)稅，因此開征環(huán)境保護(hù)稅最重要的目的不是獲取財(cái)政收入，而是通過稅收機(jī)制倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“環(huán)保稅污染治理具有促進(jìn)作用，體現(xiàn)在由于征稅，使得企業(yè)在排放污染物的時候，考慮到稅收負(fù)擔(dān)，是否值得進(jìn)行污染物的排放。如果稅負(fù)超過排放成果，可能減少排放。可能少繳稅，而去治理污染?！?/p>

除了有生態(tài)治理的作用，劉尚希認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于矯正政府財(cái)政行為。排污費(fèi)作為一種準(zhǔn)稅收，費(fèi)改稅也是其歸位稅收，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系和規(guī)范政府收入行為的一種趨勢。收費(fèi)與收稅都是政府的一種財(cái)政行為，但有性質(zhì)上的不同，對于具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，這有助于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

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