2018-2023年房地產(chǎn)基金行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告
“十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估;貫徹黨的十八大和十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),突出改革創(chuàng)新;遠(yuǎn)近結(jié)合,更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)...
房地產(chǎn)稅是改革中典型的“硬骨頭”。
房地產(chǎn)稅即將來(lái)襲?房地產(chǎn)稅推行的可行性在哪里?
房地產(chǎn)稅是改革中典型的“硬骨頭”
近日,在海南舉行的一場(chǎng)圍繞十九大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題探討上,華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康發(fā)表有關(guān)房產(chǎn)稅的演講。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們的主線,是我們真正出路所在,一定要銳意攻堅(jiān)。改革到了深水期,攻堅(jiān)克難的任務(wù)已經(jīng)在實(shí)際生活中形成了歷史性的考驗(yàn),其中一個(gè)典型的“硬骨頭”就是房地產(chǎn)稅。狹義來(lái)講,不動(dòng)產(chǎn)里消費(fèi)性質(zhì)的住房,在持有環(huán)節(jié)上的稅收要從無(wú)到有。
社會(huì)上有一種普遍的稅收厭惡,這是自然而然的。企業(yè)也好,個(gè)人家庭也好,誰(shuí)都不想多收稅。但是人類社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)體都是以主權(quán)國(guó)家、民族國(guó)家的形態(tài)存在的,政府要履行職能,首先要解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題,然后才能解決怎么履行職能、把錢用到哪里去。稅收不可回避,在社會(huì)有普遍稅收厭惡的情況下要凝聚共識(shí)、認(rèn)識(shí)規(guī)律、講清道理,我來(lái)談?wù)剮讉€(gè)層次上的基本認(rèn)識(shí)。
要充分肯定房地產(chǎn)稅改革會(huì)產(chǎn)生有效制度供給的正面效應(yīng)。這種正面效應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,大家都關(guān)心房地產(chǎn)市場(chǎng)怎么樣健康發(fā)展。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制是建設(shè)好基礎(chǔ)制度,基礎(chǔ)性制度建設(shè)的任務(wù)之一就是我們要考慮在住房持有環(huán)節(jié)上形成必要的成本約束,而依法稅收是大家都可預(yù)期的一種成本約束。把這個(gè)機(jī)制建立以來(lái),可以引導(dǎo)方方面面的預(yù)期,使肆無(wú)忌憚的操作因素得到遏制,提高集約用地因素,減少房子的空置率等,讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更健康。
第二,它是構(gòu)建地方政府職能合理化和地方財(cái)源建設(shè)的內(nèi)恰機(jī)制。我們的地方政府職能早就強(qiáng)調(diào),應(yīng)該是專心致志地去做公共服務(wù),優(yōu)化本地投資環(huán)境,讓企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中間充分發(fā)揮活力。政府如果真的這么做,財(cái)源怎么來(lái)?如果公共服務(wù)做得好,投資環(huán)境優(yōu)化,不動(dòng)產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道,按照市場(chǎng)的基準(zhǔn)來(lái)做稅金評(píng)估,每一次稅金評(píng)估都是政府套現(xiàn)的機(jī)會(huì)。政府怎么完成職能轉(zhuǎn)變和財(cái)源建設(shè)的優(yōu)化,就內(nèi)恰形成了制度體系里的建設(shè)問(wèn)題。
第三,它是優(yōu)化國(guó)民收入再分配機(jī)制、減少全社會(huì)稅收痛苦程度的改革。人民對(duì)美好生活的需要,不僅體現(xiàn)在收入上升,同時(shí)還要有效地遏制兩極分化。稅不是萬(wàn)能的,但是不發(fā)揮稅的再分配作用是萬(wàn)萬(wàn)不能的,這種直接稅能夠減少收入分配和財(cái)產(chǎn)配置差距的懸殊程度。在整個(gè)社會(huì)收入分配格局里,直接稅的比重上升了,間接稅就可以下調(diào)。
第四,這個(gè)稅收是地方層面自下而上運(yùn)行,涉及到千家萬(wàn)戶,老百姓自然就得問(wèn),政府收這個(gè)稅是怎么用的?老百姓要參與公共資源的配置,參與公共事務(wù)管理,這種參與是自然而然由稅收機(jī)制造成的,也會(huì)倒逼公眾對(duì)公共資源、公共事務(wù)的參與,法治化、民主化機(jī)制進(jìn)入到有現(xiàn)實(shí)動(dòng)力支持的建設(shè)過(guò)程,這個(gè)意義非同小可。
房地產(chǎn)稅推行的可行性在哪里
社會(huì)上經(jīng)常討論,這個(gè)稅制改革是不是還有一些硬障礙,比如法理上說(shuō)得通,它的可行性怎么樣?在可行性上,我提五個(gè)方面的駁論:
第一,有人說(shuō)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)里,保有環(huán)節(jié)的不動(dòng)產(chǎn)稅是配合土地所有權(quán)私有制的,中國(guó)所有建成的土地都?xì)w國(guó)有,怎么能照搬私有土地才能征收的房地產(chǎn)稅呢?實(shí)際情況不是這樣的。工業(yè)革命發(fā)祥地英國(guó),它的地皮產(chǎn)權(quán)有公有的和私有的,在所有地皮上的住房不動(dòng)產(chǎn)都要開征地方層面的房地產(chǎn)稅。香港特別行政區(qū),整個(gè)地皮所有權(quán)不是私有的,但一直征收房地產(chǎn)稅。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)不像網(wǎng)上盛傳的只有私有土地才能開征?,F(xiàn)實(shí)需要表明,最終所有權(quán)和使用權(quán)的分離,使這種調(diào)節(jié)成為必要。
第二,很多人說(shuō)購(gòu)房?jī)r(jià)格里已經(jīng)包含了土地批租收入,政府為什么要再重復(fù)征收。放眼看去,全球所謂地租和稅收都是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,不是二者只能取其一的關(guān)系,中國(guó)也要處理這樣一個(gè)關(guān)系。如果以后形成了穩(wěn)定稅收,前面批租環(huán)節(jié)的水平有可能往下降。怎么協(xié)調(diào)舊地和新地的關(guān)系,老地老辦法,新地新辦法,我們可以根據(jù)情況處理一個(gè)過(guò)渡期,這些問(wèn)題都不會(huì)成為硬障礙。
第三,有人說(shuō)稅基評(píng)估難度非常大,這個(gè)不是問(wèn)題,我們?cè)缇托纬闪硕惢u(píng)估的經(jīng)驗(yàn),有些問(wèn)題需要進(jìn)一步通過(guò)程序得到合理解決。
第四,有人說(shuō)中國(guó)不適應(yīng)這個(gè)稅。我們一開始是柔性切入,一定是調(diào)節(jié)高端的情況下,對(duì)高收入階層有調(diào)節(jié),但不是傷筋動(dòng)骨的調(diào)節(jié)。
最后要說(shuō)到小產(chǎn)權(quán)房,這是中國(guó)特色,確實(shí)有難度,但是小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)問(wèn)題非解決不可,早解決比晚解決主動(dòng)。我們應(yīng)該從發(fā)展的前景上考慮,積極貫徹建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)改革,而不回避困難。
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