擴(kuò)大金融對外開放需建立在維護(hù)國家金融安全基礎(chǔ)之上

• 2018年4月17日 ZhangHongYuan來源：經(jīng)濟(jì)參考報 281 10
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  2018-2023年中國金融機(jī)具配套軟件市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。金融機(jī)具配套軟件行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助...

擴(kuò)大金融對外開放，要建立在維護(hù)國家金融安全的基礎(chǔ)上。

國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，要確保落實對外資持股比例限制的放寬。隨后中國人民銀行行長易綱在博鰲分論壇“貨幣政策的正?；鄙闲剂?1項開放措施。這是基于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求所作出的戰(zhàn)略抉擇，并以實際行動推動經(jīng)濟(jì)邁開全球化步伐。

金融業(yè)開放促進(jìn)了我國金融機(jī)構(gòu)和市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融業(yè)對外開放所形成的競爭機(jī)制，也給國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來壓力和動力。事實上，本土金融機(jī)構(gòu)在與外資金融機(jī)構(gòu)競爭的過程中，不僅沒有被削弱，反而發(fā)展更為壯大。目前全球十大銀行排名中，四大國有商業(yè)銀行全部躋身其中，均為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)。雖然當(dāng)前和今后一段時期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)和高發(fā)時期，在國內(nèi)外多重因素壓力下，風(fēng)險點多面廣，但我國金融體系運行整體穩(wěn)健。截至2017年四季度末，我國商業(yè)銀行不良貸款率1.74%，撥備覆蓋率181.42%，風(fēng)險抵補(bǔ)能力較強(qiáng)。而外資金融機(jī)構(gòu)相對成熟的風(fēng)控合規(guī)體系，可以有效彌補(bǔ)本土金融機(jī)構(gòu)存在的短板，促進(jìn)整個金融體系穩(wěn)健運行。

當(dāng)前我國金融業(yè)存在對外開放空間。2017年末，在華外資銀行資產(chǎn)總額占我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比重僅為1.28%。除了華僑銀行在寧波銀行的持股達(dá)到20%，其他上市銀行的外資持股比例較低。證券業(yè)和保險業(yè)的外資參與度也不高。債券市場對外開放空間較大，2017年末外資持有我國債券資產(chǎn)的比重僅為1.9%，不僅低于韓國的18%，而且遠(yuǎn)低于美國的43%，這與我國全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。從全球資本流動方向看，過去幾年上萬億美元流向美國和歐洲資本市場，而流入中國的資金不到千億美元，遠(yuǎn)小于日本和韓國等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體。而取消金融機(jī)構(gòu)外資持股比例限制、完善內(nèi)外股票市場互聯(lián)互通機(jī)制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍等，將改變過去我國金融業(yè)散點式開放布局，推動我國金融市場參與全球競爭，這是中國以實際行動來推動自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化。

擴(kuò)大金融對外開放，要建立在維護(hù)國家金融安全的基礎(chǔ)上。關(guān)鍵是要處理好“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放”、“完善人民幣匯率形成機(jī)制”、“提升資本項目可兌換程度”這“三駕馬車”的關(guān)系。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，有助于豐富國內(nèi)金融體系，優(yōu)化資源配置，提高金融體系競爭力;完善人民幣匯率形成機(jī)制，有助于自動調(diào)節(jié)跨境資本流動，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)彈性和回旋余地;提升資本項目可兌換程度，減少資本管制，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，為引進(jìn)外資提供便利。

任何一駕“馬車”出現(xiàn)問題，都會影響到整個開放進(jìn)程，要科學(xué)謀劃、合理實施，并需遵循三大原則：一是“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”。這樣的管理方式，規(guī)則透明，行為可期，可最大限度減少不確定性;二是金融業(yè)對外開放和人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)程相互配合、共同推進(jìn)。協(xié)調(diào)有序的對外開放和人民幣匯率形成機(jī)制改革，可以最大限度減少跨國資本流動對我國經(jīng)濟(jì)金融體系的沖擊;三是金融監(jiān)管能力與對外開放程度相匹配。防范金融風(fēng)險是確保金融對外開放惠及全球、推動經(jīng)濟(jì)全球化的必要前提。需加快金融監(jiān)管體制改革，補(bǔ)監(jiān)管短板，填監(jiān)管真空，提升監(jiān)管能力，既是打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的保障，也為我國金融業(yè)對外開放保駕護(hù)航。

應(yīng)該看到，金融業(yè)對外開放不是過去傳統(tǒng)意義上的招商引資，金融業(yè)對外開放也不是放任不管的爆炸式改革，金融業(yè)對外開放更不是機(jī)構(gòu)和數(shù)量的簡單堆積。對我國和世界而言，中國金融業(yè)的對外開放，是建立在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上的對外開放，對外開放的質(zhì)量將直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

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