山東出臺措施促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展 特色小鎮(zhèn)行業(yè)現(xiàn)狀分析

• 2022年9月19日 HuangWenYu來源：大眾日報 國家統(tǒng)計局 國務院發(fā)展研究中心 經濟日報 363 16
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中國各省市開始密集頒布特色小鎮(zhèn)政策并策劃特色小鎮(zhèn)建設工作，中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)性增長。中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場規(guī)模由2015年的555.1億元增長至2019年的13458.1億元，年復合增長率為122.01%。

山東出臺措施促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展?

2022年9月19日，山東省政府辦公廳日前印發(fā)《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》，明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在1—6平方公里，“四新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低于40%，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人等標準，建設新發(fā)展階段的微型產業(yè)集聚區(qū)、經濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經濟模式，是供給側改革的浙江實踐。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。省政府印發(fā)了《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、創(chuàng)建路徑和工作機制。

明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅持用“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，用“寬進嚴出”的創(chuàng)建制，用生產、生活、生態(tài)“三生融合”;產、城、人、文“四位一體”的新模式，加快培育創(chuàng)建一批能夠彰顯我省產業(yè)特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的江蘇特色小鎮(zhèn)。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場全景調研與發(fā)展前景預測報告》顯示：

中國旅游總花費提升推動行業(yè)快速發(fā)展，據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2015至2020年中國居民人均可支配收入由21966元增長至32189元，年復合增長率為7.94%;中國人均旅游花費由2015年的857元增長至2019年的953.3元，中國人均可支配收入與人均旅游花費的增長提升了特色小鎮(zhèn)潛在客流量與市場規(guī)模增長空間。

截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個。中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產商“綁架”，打著各種產業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結果房子搞了一大片，產業(yè)卻引不來，反而加大了房地產庫存。

特色小鎮(zhèn)行業(yè)現(xiàn)狀分析

根據住建部公布的第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)名單，403個小鎮(zhèn)當中，文旅小鎮(zhèn)有253個，占比高達63%。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位容易集中于文旅產業(yè)。

2018年9月28日，國家發(fā)展改革委稱，在現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要強化底線約束。嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1至5平方公里;嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐;嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn);嚴守安全生產底線，維護人民生命財產安全。

中國各省市開始密集頒布特色小鎮(zhèn)政策并策劃特色小鎮(zhèn)建設工作，中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)性增長。中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場規(guī)模由2015年的555.1億元增長至2019年的13458.1億元，年復合增長率為122.01%。

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