司法鑒定行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告2023

• 陳觀秋 2023年9月13日 來源：國家司法部 百度 1426 94
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隨著社會進步，居民的維權(quán)意識逐步提高，將進一步推動司法鑒定的社會需求的增長。司法鑒定廣泛應用于醫(yī)療糾紛、交通事故、刑事案件、親子鑒定、書畫鑒定等領(lǐng)域，我們預計，隨著司法鑒定管理體制改革的日益深入及成功，司法鑒定行業(yè)社會需求這一領(lǐng)域存在巨大的拓展空間。

隨著社會進步，居民的維權(quán)意識逐步提高，將進一步推動司法鑒定的社會需求的增長。司法鑒定廣泛應用于醫(yī)療糾紛、交通事故、刑事案件、親子鑒定、書畫鑒定等領(lǐng)域，我們預計，隨著司法鑒定管理體制改革的日益深入及成功，司法鑒定行業(yè)社會需求這一領(lǐng)域存在巨大的拓展空間。

司法鑒定行業(yè)概述

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動?；蛘哒f，司法鑒定是指在訴訟過程中，對案件中的專門性問題，由司法機關(guān)或當事人委托法定鑒定單位，運用專業(yè)知識和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動。

司法鑒定通常包括:法醫(yī)鑒定，即對與案件有關(guān)的尸體、人身、分泌物、排泄物、胃內(nèi)物、毛發(fā)等進行鑒別和判斷的活動;法醫(yī)精神病鑒定，即對人是否患有精神病、有沒有刑事責任能力進行鑒別和判斷的活動;刑事技術(shù)鑒定，即對指紋、腳印、筆跡、彈痕等進行鑒別和判斷的活動;會計鑒定，即對賬目、表冊、單據(jù)、發(fā)票、支票等書面材料進行鑒別和判斷的活動;技術(shù)問題鑒定，即對涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學技術(shù)進行鑒別和判斷的活動等。

目前，國內(nèi)司法鑒定行業(yè)已經(jīng)進入到快速發(fā)展的成長階段，轉(zhuǎn)型升級成為這個階段的主要特點。

2005年2月28日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定：國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。

對于上述規(guī)定第(四)項鑒定業(yè)務(wù)，2015年之前，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院一直未商定具體鑒定事項。

2005年9月，司法部在成都召開全國司法鑒定管理工作會議，提出要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，科學制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展對策，優(yōu)化司法鑒定資源的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層級結(jié)構(gòu)。各省級司法行政部門開展司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人重新審核、準入和登記工作，同時適應司法鑒定行業(yè)發(fā)展實際，及時規(guī)劃和調(diào)整布局，推動司法鑒定行業(yè)發(fā)展。

2007年4月，司法部在深圳召開司法鑒定管理工作座談會，研究調(diào)整發(fā)展思路，著力解決掣肘司法鑒定行業(yè)發(fā)展的不適應、不平衡、不協(xié)調(diào)和低水平重復建設(shè)等問題，提出了堅持嚴格條件、嚴格程序、嚴格要求、嚴格審核的原則，嚴把司法鑒定機構(gòu)的準入關(guān)。組織開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)大檢查和專項檢查，研究建立退出、淘汰機制等，確保司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。

2012年4月，司法部在杭州召開全國司法鑒定管理工作會議，對加強司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求:一要健全完善本地區(qū)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，建立形成以國家級司法鑒定機構(gòu)為龍頭，以高資質(zhì)高水平機構(gòu)為支撐，其他機構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系;二要加強司法鑒定機構(gòu)的自身管理，全而開展認證認可和能力驗證，不斷提高司法鑒定機構(gòu)運行規(guī)范化、科學化水平。

司法鑒定行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

目前市場上的司法鑒定權(quán)威機構(gòu)大多為公檢法部門設(shè)立，部分為面向社會的服務(wù)機構(gòu)。近年來，社會司法鑒定機構(gòu)充分利用社會優(yōu)勢資源，引進社會民間資金，通過優(yōu)勢互補、合并重組，推進做精做強、轉(zhuǎn)型升級，促進了機構(gòu)自身的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模效益提升。

據(jù)司法部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國司法鑒定機構(gòu)數(shù)量自2005年3789家快速增加到2011年的5014家。不過2012年開始完善司法鑒定機構(gòu)的審查和退出機制，司法鑒定機構(gòu)數(shù)量開始略有下降，截至2017年，經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)有4338家。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國司法鑒定行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及未來趨勢預測研究報告》分析：

總體來看，在2017年之前，全國司法鑒定機構(gòu)所呈現(xiàn)的這種小、散、亂的局面給社會管理和訴訟帶來諸多問題。2017 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》。為貫徹落實該實施意見，解決鑒定領(lǐng)域鑒定機構(gòu)和鑒定人存在的突出問題，司法部于2017 年印發(fā)《關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，該文件從嚴格準入、嚴格管理、嚴格監(jiān)督等三個方面，對登記范圍、準入條件、日常監(jiān)管等提出十二條要求。

經(jīng)過近四年的努力，我國持續(xù)注銷了一批不符合要求的鑒定機構(gòu)，鑒定機構(gòu)“小而散”的發(fā)展狀況得到遏制，但問題仍然不同程度存在。據(jù)司法部主管國家司法鑒定名錄網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至到2021年9月16日，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)總量下降至2981家，較2011年高峰期已減少近2000家。

隨著我國依法治國司法改革的不斷深化，我國司法鑒定業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長，據(jù)司法部數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)總量從2011年的136.7萬件增至2017年的227.3萬件。2018年全國司法鑒定業(yè)務(wù)量達230余萬件，再創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國司法鑒定業(yè)務(wù)量達243萬件。

2020年，受新冠疫情影響，全國各地司法鑒定業(yè)務(wù)均有不同程度的停滯。據(jù)初步統(tǒng)計，2020年，全國司法鑒定業(yè)務(wù)總量規(guī)模較上年出現(xiàn)小幅下滑，業(yè)務(wù)量總規(guī)模下降至223萬件。

隨著社會進步，居民的維權(quán)意識逐步提高，將進一步推動司法鑒定的社會需求的增長。司法鑒定廣泛應用于醫(yī)療糾紛、交通事故、刑事案件、親子鑒定、書畫鑒定等領(lǐng)域，我們預計，隨著司法鑒定管理體制改革的日益深入及成功，司法鑒定行業(yè)社會需求這一領(lǐng)域存在巨大的拓展空間。

報告對我國司法鑒定行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了國內(nèi)外司法鑒定行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了司法鑒定行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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