養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)政策規(guī)劃

• 薛圳揚(yáng) 2024年5月29日 來源：中研網(wǎng) 365 17
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2022年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

1、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院撰寫的《2024-2029年中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

2022年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。其中，《規(guī)劃》提出，要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國(guó)際性、跨區(qū)域合作。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居;并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個(gè)主要指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

圖表 “十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)

資料來源：《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》

2、《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》

2022年3月1日，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同教育部、國(guó)家醫(yī)保局等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確到2025年，老年健康服務(wù)資源配置更加合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會(huì)環(huán)境更加友善，老年人健康需求得到更好滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。具體指標(biāo)包括：到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)到65%以上，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%以上，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)(醫(yī)學(xué))科的比例達(dá)到85%以上，培訓(xùn)老年醫(yī)學(xué)科醫(yī)師不少于2萬人，培訓(xùn)老年護(hù)理專業(yè)護(hù)士不少于1萬人。

《規(guī)劃》提到，我國(guó)是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。老年人健康狀況不容樂觀，增齡伴隨的認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)、感官功能下降以及營(yíng)養(yǎng)、心理等健康問題日益突出，78%以上的老年人至少患有一種慢性病，失能老年人數(shù)量將持續(xù)增加。相比老年人的健康需求，與健康老齡化相關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、服務(wù)和政策支持不足。

對(duì)此，《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持健康優(yōu)先，全程服務(wù);需求導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)發(fā)展;政府主導(dǎo)，全民行動(dòng)及公平可及，共建共享四大基本原則，從提高全人群、全生命周期健康水平出發(fā)，以滿足老年人對(duì)健康的基本需求、兼顧多層次和多樣化需求為目的，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，大力推進(jìn)老齡健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，深入開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)發(fā)展和維護(hù)老年人健康生活所需要的內(nèi)在能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

此外，《規(guī)劃》還要求，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃、建設(shè)和改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)老齡健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)老年健康與養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育、教育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，大力推動(dòng)老年健康領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。發(fā)展健康管理與服務(wù)、健康檢測(cè)與監(jiān)測(cè)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范老年用品和為老服務(wù)市場(chǎng)。

3、《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》

2022年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》認(rèn)為，我國(guó)仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面。全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，一些已經(jīng)控制或消除的傳染病面臨再流行風(fēng)險(xiǎn)。慢性病發(fā)病率上升且呈年輕化趨勢(shì)，患有常見精神障礙和心理行為問題人數(shù)逐年增多，食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)健康等問題仍較突出。同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程加快，康復(fù)、護(hù)理等需求迅速增長(zhǎng)。優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給亟待加強(qiáng)。需要加快完善國(guó)民健康政策，持續(xù)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

基于此，《規(guī)劃》堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，為群眾提供全方位全周期健康服?wù)，不斷提高人民健康水平。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)衛(wèi)生健康體系更加完善，中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)對(duì)能力顯著提升，中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，人均預(yù)期壽命在2020年(77.93歲)基礎(chǔ)上繼續(xù)提高1歲左右，人均健康預(yù)期壽命同比例提高。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的衛(wèi)生健康體系，中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上，人均健康預(yù)期壽命逐步提高。

《規(guī)劃》在促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展、增加商業(yè)健康保險(xiǎn)供給和推進(jìn)健康相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展四方面為社會(huì)辦醫(yī)劃定了九條賽道。其中在推進(jìn)健康相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確提出，將促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在健康養(yǎng)老領(lǐng)域有效供給。推動(dòng)健康旅游發(fā)展，加快健康旅游基地建設(shè)。選擇教學(xué)科研資源豐富、醫(yī)療服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ)，完善綜合協(xié)同政策，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。

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