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非公經濟36條兩周年
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2007-3-17
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2009年中國人才測評機構發(fā)展及企業(yè)現狀專項調研報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數量】 152個2009-2012年中國福利彩票市場運行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數量】 1502009-2012年中國家政服務市場深度調查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數量】 150國務院兩年前發(fā)布了鼓勵發(fā)展非公有制經濟的文件,對我國民營經濟的發(fā)展意義重大，很多民營企業(yè)也感受到了實惠，但是民企在行業(yè)準入、企業(yè)融資等方面尚有不少問題亟待解決，政策“利好”尚需落實。
2005年2月24日,國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,兩年過去,這份被稱為“非公經濟36條”的文件推進落實并不平衡。
推進措施不平衡
就總體來說，民營企業(yè)在市場準入方面還是有大踏步的前進，在文化產業(yè)、武器裝備、民用航空、手機終端生產、鐵路運營等行業(yè)，民營企業(yè)的進入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但是，全國工商聯的研究報告提出，部門、地方政府落實“36條”措施推進尚不平衡，這主要表現在四個方面，即行業(yè)準入總體進展比較緩慢、金融稅收政策總體改進不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實際更加排擠民營企業(yè)。
不久前發(fā)布的第七次全國私營企業(yè)抽樣調查結果也顯示，有24.2％的被調查者認為地方政府沒有認真落實“36條”，甚至有被調查者認為還倒退了。調查還顯示，東部地區(qū)對當地貫徹落實36條的評價高些，中西部則評價低些；銷售額在億元以上的企業(yè)對當地貫徹36條的滿意度更高些。
民盟中央主席蔣樹聲曾提出，非公經濟因為配套措施的欠缺而碰到許多困難，導致國家鼓勵非公經濟發(fā)展的政策好像“玻璃門”一樣可望而不可即。
兩年來，相關部門已為此做了一些努力。國家發(fā)改委中小企業(yè)司提供的數據顯示，截至2006年上半年，多個部門單位和各省市區(qū)累計出臺促進非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件。
國家發(fā)改委主任馬凱上月也強調，“非公經濟36條”尚未出臺的配套文件，2007年要全部出臺，這要成為中小企業(yè)司今年的工作目標。
同時，物權法草案、企業(yè)所得稅法草案將提交下月舉行的十屆全國人大五次會議審議，并有望在本次大會通過，這些都將給我國的民營經濟發(fā)展帶來很大的機遇。有關專家稱，根據企業(yè)所得稅法草案，統一后的內外資企業(yè)所得稅稅率為25%，對符合條件的小型微利企業(yè)將實行20%的照顧性稅率。而小型微利企業(yè)多集中在非公經濟領域，這一法令的通過，無疑將為非公經濟發(fā)展帶來契機。
亟待打碎“玻璃門”
在“非公經濟36條”中，最引人注目的就是第二條，即“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制�！钡@兩年來，這一條的執(zhí)行情況不甚理想。
一些部門和地方政府所做的落實措施遠遠沒有到位，他們受傳統的觀念影響與習慣制約，在具體工作上限制民營企業(yè)，使民企享受不到鼓勵性政策的優(yōu)惠。
全國工商聯主席黃孟復在不久前召開的民營經濟發(fā)展形勢分析會上表示，“一些壟斷部門和行業(yè)、公共事業(yè)和基礎設施領域，以資本實力、技術水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準入門檻，使得民營經濟的進入遇到大量的‘玻璃門’現象，看得見、進不去，一進就碰壁”。
國務院研究室工交司司長陳全生說：“非公經濟進入軍工領域這是我們過去想都不敢想、更不敢做的事，現在軍工、電信、石油等領域是最放開的，而且還出了相應的文件來鼓勵非公經濟�！�
融資瓶頸難破
融資難仍是制約非公有制經濟發(fā)展的主要瓶頸。一方面中小企業(yè)面臨銀行信貸的限制，另一方面設立區(qū)域性中小銀行仍待放行。
業(yè)界一直希望設立以民營資本為主的專為中小企業(yè)服務的區(qū)域性中小銀行。一些專家和政府官員也為此積極呼吁，并建議學習國外銀行對中小企業(yè)進行放貸的經驗。不過，僅僅依靠區(qū)域性中小銀行不能全面地解決中小企業(yè)貸款難的問題。
北京市社會科學院研究員戴建中說，在美國，銀行是要進行分級的，小企業(yè)絕不會去花旗等大銀行貸款，而是直接找社區(qū)銀行。另外，美國銀行還進行劃塊，并明文規(guī)定，70%的貸款要放到本社區(qū)。
他同時提出，更關鍵的是美國的銀行在貸款后緊盯中小企業(yè)的管理，且企業(yè)的資金流向都要走賬，現金交易則比較少。而在我國，銀行監(jiān)管卻較難。
據悉，目前，我國私營企業(yè)在三、四個銀行開戶都可以，銀行私營企業(yè)賬戶數和納稅的私營企業(yè)登記戶數之間差距十分大。中國銀行總結算中心的專家對此表示，盡管銀行可以加強聯網對私營企業(yè)開戶數進行嚴格的監(jiān)管，但是在實際操作上存在著較難突破的技術性問題。
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