國務(wù)院日前對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）作出了批復(fù)，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域及確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。

　　在批復(fù)中，國務(wù)院還提出要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　同時(shí)，在批復(fù)中也提出，東北地區(qū)振興要堅(jiān)持以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

　　務(wù)實(shí)調(diào)整目標(biāo)

　　在此前《規(guī)劃》征求意見稿中，東北振興總體目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國前列的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

　　為此，還制定了具體標(biāo)志，其中之一就是經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由下降轉(zhuǎn)為上升，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。人民生活明顯改善，社會(huì)和諧。人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)的平均水平。

　　不過，在國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)中，東北地區(qū)未來綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表述已經(jīng)由“居全國前列”修改為“較高”�！�

　　對此，吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明處長對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》坦承，未來10~15年，東北地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值整體要進(jìn)入全國前10名，“居全國前列”還有難度。

　　不過，國務(wù)院的批復(fù)明確肯定了上報(bào)的《規(guī)劃》對東北地區(qū)“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位。即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。

　　國務(wù)院對于《規(guī)劃》的批復(fù)得到了東北三省的歡迎。遼寧省發(fā)改委副主任劉煥鑫對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，這將加速推進(jìn)遼寧地區(qū)的發(fā)展步伐。

　　保障有效實(shí)施

　　在肯定《規(guī)劃》的同時(shí)，國務(wù)院的批復(fù)也對《規(guī)劃》的實(shí)施提出了要求。

　　批復(fù)中明確提出，發(fā)改委、振興東北辦要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，組織開展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，適時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》內(nèi)容和實(shí)施步驟，保障《規(guī)劃》有效實(shí)施。

　　不僅如此，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　《規(guī)劃》編制工作從2005年5月開始，至2007年8月2日國務(wù)院批復(fù)原則同意，歷時(shí)兩年�！兑�(guī)劃》覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。規(guī)劃以“十一五”時(shí)期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。

　　針對東北振興三年的評(píng)估結(jié)果，國務(wù)院振興東北辦主任張國寶曾表示，實(shí)現(xiàn)中央2003年提出的把東北老工業(yè)基地“建成新興產(chǎn)業(yè)基地、我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域”的目標(biāo)還需要做出長期艱苦的努力。

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四大功能區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2000年，中央提出“西部大開發(fā)”，2003年提出“東北振興”，2004年提出“中部崛起”以及“東部率先”之后，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了齊頭并進(jìn)態(tài)勢。

　　國家發(fā)改委宏觀院常修澤教授對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，正是基于全國31個(gè)省市區(qū)發(fā)展的“不平衡”，“十一五”規(guī)劃將全國劃分為“四個(gè)區(qū)塊”，并實(shí)行各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在“西部大開發(fā)”板塊中，中央批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)�！爸胁酷绕稹卑鍓K中，武漢更有成為第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之勢�！皷|部率先”板塊中，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并在長三角選擇浦東、環(huán)渤海選擇天津?yàn)I海新區(qū)，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

　　在“東北振興“板塊中，中央現(xiàn)行方針是采取了通過打破行政限制和資源環(huán)境約束，實(shí)行區(qū)域一體化。

　　不過，中國土地學(xué)會(huì)秘書長黃小虎日前表示，這種并進(jìn)態(tài)勢的一個(gè)后果是各地區(qū)都以中央政策為理由要項(xiàng)目和土地，從而使得國家總體調(diào)控目標(biāo)不能落地。

　　也正是考慮到不能延續(xù)已有的粗放增長模式，中央近年在這四大板塊基礎(chǔ)上提出了一些符合各自特點(diǎn)的戰(zhàn)略安排。

　　常修澤表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，將建立和健全區(qū)域協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制。針對長期以來人們習(xí)慣于“縱向型”地依靠中央政府來配置資源的慣性，探索運(yùn)用市場化的思維建立健全“橫向型”的資源流動(dòng)和配置機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。

　　今后，現(xiàn)有的四大發(fā)展板塊還將受到全國主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)節(jié)。也就是說，不論是東部、西部，還是東北、中部，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

　　為促進(jìn)四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將實(shí)行有區(qū)別的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。

　　投資政策重點(diǎn)是支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

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