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美國對(duì)中國輪胎特保案如何選擇？
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-8-12
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路透華盛頓8月11日電---美國總統(tǒng)奧巴馬必須在9月17日之前決定是否限制自中國進(jìn)口轎車和輕型卡車輪胎.而如果他批準(zhǔn)加以限制,可能會(huì)招致大量美國其他行業(yè)紛紛提出類似訴求.
該案將成為奧巴馬檢視中國在2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)所作承諾的第一次機(jī)會(huì).當(dāng)時(shí)還有規(guī)定,在中國入世之後的12年之內(nèi),其他國家有權(quán)利保護(hù)自己免受中國進(jìn)口猛增的沖擊.美國前總統(tǒng)布什(布希)曾經(jīng)否決了全部四項(xiàng)類似請(qǐng)求.
因應(yīng)工會(huì)工人的請(qǐng)求,美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)6月曾以4:2的投票結(jié)果決定,自中國進(jìn)口的輪胎迅速增長,足以擾亂美國市場(chǎng)或有擾亂的危險(xiǎn).
該委員會(huì)提出進(jìn)行三年限制,其中第一年施加55%的進(jìn)口關(guān)稅,第二年45%,第三年35%.
以下是奧巴馬針對(duì)此案的一些可能選項(xiàng):
**否決請(qǐng)求**
奧巴馬可能效仿布什的先例并作出決定,施加限制對(duì)消費(fèi)者和整體美國經(jīng)濟(jì)的傷害,會(huì)蓋過給美國鋼鐵工人協(xié)會(huì)帶來的益處.該工會(huì)代表著輪胎生產(chǎn)企業(yè)的工人.
他可能會(huì)指出這樣的事實(shí),即并沒有美國輪胎生產(chǎn)商與鋼鐵工人協(xié)會(huì)一道申請(qǐng)政府給予援手;以及限制大多為低價(jià)替換產(chǎn)品的中國輪胎進(jìn)口,會(huì)傷害美國的輪胎躉售(批發(fā))和零售業(yè)者,他們強(qiáng)烈反對(duì)限制進(jìn)口.
奧巴馬亦可能指出輪胎分銷商提出的安全問題.分銷商曾表示,輪胎價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致一些消費(fèi)者推遲更換老舊輪胎.
最後他還可以說,他和其他20國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人在4月曾承諾,在2010年之前"避免給投資或者商品和服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新的壁壘".
**遵從ITC意見**
奧巴馬亦可遵從ITC意見,向中國進(jìn)口輪胎徵收高關(guān)稅,以討好黨內(nèi)人士,并避開鋼鐵工人協(xié)會(huì)和其他工會(huì)組織的猛烈批評(píng).
他可以為美國的保護(hù)主義這樣辯解,稱中國加入WTO的一個(gè)前提條件,就是中國同意其他成員國在必要時(shí)可施加保護(hù)性限制.而且美國法律也賦予政府限制擾亂市場(chǎng)的進(jìn)口活動(dòng)的權(quán)力.
不過,中國官員已經(jīng)表示將就此向WTO提出申訴.
另外,對(duì)奧巴馬來說,若選擇此刻向中國"開火"亦不明智,因9月末他將在匹茲堡召開的下一次G20峰會(huì)上,和中國國家主席胡錦濤及其他國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤.
**透過磋商和中國達(dá)成一致**
WTO規(guī)則要求考慮對(duì)中國進(jìn)口品施加保護(hù)性限制的成員國,應(yīng)首先努力透過磋商達(dá)成雙邊協(xié)議.美國于6月24日正式提出就輪胎貿(mào)易和中國進(jìn)行談判,雙方有60天的時(shí)間展開磋商.
貿(mào)易律師稱,中國抵制在施加保護(hù)性限制的威脅下和美國進(jìn)行談判.在上周面向奧巴馬政府的陳述中,中國輪胎行業(yè)官員稱他們反對(duì)任何限制.
不過如果中國方面相信奧巴馬準(zhǔn)備好施加深度限制的話,可能會(huì)爭(zhēng)取盡快達(dá)成協(xié)議.同樣,若中國政府同意取消旨在刺激出口的相關(guān)稅收政策,奧巴馬也許會(huì)向鋼鐵業(yè)工人拋出一個(gè)不像ITC建議的那般嚴(yán)厲的解決方案.
**其他方法**
奧巴馬也許會(huì)無視ITC意見,轉(zhuǎn)而勾勒出自己的解決辦法.他有多個(gè)選擇,譬如關(guān)稅、配額、抑或是將兩者結(jié)合使用的所謂"關(guān)稅配額"(TRQ).
輪胎進(jìn)口商American Pacific Industries(API)對(duì)奧巴馬政府表示,它更希望不采取行動(dòng);但也表示可接受"關(guān)稅配額"--這樣會(huì)將中國輪胎進(jìn)口量限制在當(dāng)前水準(zhǔn)約4,600萬個(gè).
API并稱,若奧巴馬下決心壓縮中國輪胎進(jìn)口數(shù)量,那麼第一年施加15%關(guān)稅、之後兩年分別徵收10%和5%關(guān)稅的做法,帶來的沖擊最小.這樣做會(huì)令進(jìn)口量一年下降大約17.2%;若按照ITC的建議,可能使進(jìn)口大減66.0-82.5%.
美國貿(mào)易代表柯克預(yù)計(jì)會(huì)在9月2日提交的一份報(bào)告中,列出奧巴馬可能的選擇.
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