據(jù)介紹，全國31個省市共81個城市申報了用地，經審查核減城市建設用地1522.3公頃，其中新增建設用地1106.1公頃。核減后，國務院批準81個城市用地總面積為34422.37公頃，其中新增建設用地25265.69公頃，較去年增加16.7%。批準用地中，涉及農村集體土地27618.54公頃，占用地總面積的80.2%；經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房占居住用地的81.1%。

    “在用地審查中，國土部重點把握四個方面原則�！眹�土部相關負責人表示，除了嚴控用地規(guī)模和結合已批準用地的供地情況進行審查外，國土部還特別控制了高耗能、高污染、資源型產品建設項目用地，并嚴格補充耕地。

    從批準情況來看，今年有41個城市新增建設用地比去年有所增加，29個城市比去年減少，11個城市與去年基本持平。

    “總的來看，今年批準的城市新增建設用地較去年增加，其主要原因有三個方面�！痹撠撠熑苏f。

    其一，一些城市以前用地量少，用地基數(shù)低，今年加大了城市建設力度，用地量明顯增加；其二，有些城市尤其部分省會城市和計劃單列市用地量依然較大；其三，由于擴內需、保增長，今年新建的城市基礎設施較多，與去年相比城市交通運輸用地增加68.2%。

    “從批準的規(guī)劃用途看，七成以上的批準用地用于城市交通和公共基礎設施及居住項目建設�！痹撠撠熑吮硎�，部分城市的經濟適用住房和廉租住房不占用新增建設用地，主要通過存量土地安排解決。

    與此同時，半數(shù)以上城市土地利用總體規(guī)劃已經不能適應發(fā)展需要，許多城市涉及土地利用總體規(guī)劃調整。

    另據(jù)國土部耕地保護司有關負責人表示，今年報國務院批準的城市建設用地審查報批工作，存在申報用地規(guī)模偏大、申報不及時以及已批準用地供地率低等問題，需要盡快研究解決。

    上海將開展農村集體建設用地使用權流轉試點

    昨天，上海市政府新聞辦介紹了《關于上海市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見》（簡稱《意見》）的主要內容，其中提出支持試點鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設用地使用權有償使用及流轉試點等。

    據(jù)介紹，上海的主要目標是通過5年左右或者更長時間的努力，把第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)），以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)，建設成為與現(xiàn)代化國際大都市要求相適應的，具有較強產業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn)。

    對于這些城鎮(zhèn)的用地制度改革，《意見》提出在條件成熟的試點鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項目區(qū)，通過建新、拆舊和土地復墾，實現(xiàn)項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時，為了促進產業(yè)集聚，《意見》提出從有序盤活和充分利用試點鎮(zhèn)原有的工業(yè)用地出發(fā)，支持符合條件的試點鎮(zhèn)產業(yè)區(qū)內項目落地，對于符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保標準等要求的，經市有關部門共同認定，積極支持其項目用地辦理“招、拍、掛”出讓。

    在財稅政策上，上海也提出要加大對試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的投入，完善土地出讓金收益扶持政策，支持降低農民安置房建設成本，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)內拆舊復墾還耕給予補貼支持等。

    有業(yè)內人士向記者介紹，農地流轉已在其他一些地區(qū)試點，如給農民發(fā)放土地產權使用證以進行確權，持證人在產權期限內按規(guī)定用途可依法使用、經營、流轉、轉讓土地，也可以作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保，上海在試點過程中也需要先明確制度、規(guī)范程序，以保障各方利益。

    此外，業(yè)內分析認為，農地一旦可以自由流轉，地方政府便可增加建設用地，這可能對未來房地產市場的供應和價格格局產生較大影響，因而成為房地產界關注的重點。有觀點認為農地流轉可刺激周邊的房地產開發(fā)，帶動價格上漲；也有觀點認為農地流轉可以擴大供應，穩(wěn)定房價。

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