“你瞧瞧，有的單位設在省辦公廳里，有的單位設在國資委下�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌指著一份材料對記者說。

　　在6月29日于河北承德召開的全國政府采購中心主任聯(lián)席會上，記者從會議提供的、亦即劉恒斌所說的材料中發(fā)現(xiàn)，2003年《政府采購法》頒布至今，我國政府集中采購機構模式依舊五花八門。

　　“除了河南、貴州至今未設立政府集中采購機構外，全國31個省、自治區(qū)、直轄市一共有29個省級集中采購機構�！眲⒑惚笳f，這些機構都履行著完全相同的職責，但隸屬關系卻有八種模式。

　　中共中央直屬機關采購中心、中央國家機關政府采購中心、湖南省政府采購中心、山東省省級機關政府采購中心等十家屬于同級機關事務管理局管轄。

　　天津市政府采購中心、甘肅省政府采購中心、安徽省政府采購中心等九家采購中心在“管采分離”的改革施行多年后，仍然歸口于同級財政部門名下。

　　山西省省級政府采購中心、遼寧省政府采購中心等三家被省政府直接管理。

　　海南省政府采購中心設在省商務廳下面。

　　湖北省政府采購中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心建在本省辦公廳下。

　　北京市政府采購中心則是掛靠在北京市國資委下的機構。

　　廣東省政府采購中心、廣西壯族自治區(qū)政府采購中心屬于省機械設備成套局管理。

　　上海政府采購中心則自成一派，不受任何約束。

　　記者還了解到，除隸屬關系不一致外，各省采購中心的單位性質(zhì)也各不相同。大部分省政府采購中心是國家機關或全額撥款事業(yè)單位，寧夏、廣東、廣西三省區(qū)是差額撥款事業(yè)單位，天津、海南、安徽則屬于自收自支的事業(yè)單位。

　　而機構的級別，各省采購中心也不一樣。中央兩大采購中心、山西、湖北、吉林等九家采購中心是廳級機構，其他省采購中心全為處級機構。

　　“體制不順，政府集中采購談何發(fā)展？”劉恒斌在聯(lián)席會上的一番話，立即引來了與會的來自31個政府采購中心代表們的共鳴。

　　“級別真的是小事，主要問題在于體制不順暢。多少年來，采購中心從上到下都是斷裂開的�！闭憬�省政府采購中心主任毛激翔感嘆地說，中辦、國辦、財政部沒有一家機構管理全國采購中心，并指導采購中心的工作。這種沒有龍頭的工作模式，導致了采購中心存在的問題、反映的呼聲不能及時傳達上去。

　　廣西政府采購中心主任梁戈敏認為，集中采購機構設置五花八門與政府采購的宗旨和目標不相符。而且這種現(xiàn)狀如果不加以糾正，必將影響政府采購目標的實現(xiàn)。

　　“我們不是社會中介機構，而是依法成立的事業(yè)單位�！鄙綎|省省級機關政府采購中心副主任姜洪鐸指出，一盤散沙的局面非常不利于交流工作。

　　廣東省政府采購中心主任周禮強的觀點比較溫和。他指出，全國政府采購中心的這種現(xiàn)狀是政府采購行業(yè)摸索階段的產(chǎn)物。但是，走過這一階段，全國應統(tǒng)一政府采購中心模式。

　　不論大家觀點有些分歧或說法不同，但代表們都毫不含糊地指出，政府集中采購機構模式存有的這些體制弊端，亟待相關部門進行規(guī)范。

　　劉恒斌認為，政府首先應解決好政府采購中心的隸屬關系，這才有利于政府采購工作的進行。他說，政府可以考慮在財政部門或者機關事務管理局下，設立一個部門專門負責政府采購中心的行政、業(yè)務工作的管理。

　　“問題出在‘代理’、‘委托’二字上�！苯�西省政府采購中心主任劉志國告訴記者，這些怪狀的根源在于，《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機構為采購代理機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”。他認為，“代理”、“委托”二字使用不當，一方面降低了政府采購中心的地位，另一方面則將其等同于社會中介機構。因此，修改《政府采購法》才是改變集采機構體制弊病的關鍵。

　　“全國集采機構必須得有一個‘娘’。但是，在目前法律對此模糊的狀態(tài)下，采購中心目前存在的很多問題需要我們自己去爭取和解決�！焙邶埥�省政府采購中心副主任秦江指出。

　　一位不愿透露姓名的法律專家認為，集中采購機構的這些怪狀的確是法律法規(guī)不完善的結(jié)果。他說，《政府采購法》中關于集中采購機構的規(guī)定僅有兩條。而且，這兩條對集中采購機構的設置、行政隸屬關系、人員配置情況都沒有詳細的規(guī)定，采購中心模式五花八門也就不足為怪了。因此，政府相關部門應盡快完善相關法律法規(guī)，明確集中采購機構的隸屬關系、規(guī)范其具體行為，以利于政府采購目標的實現(xiàn)。

　　據(jù)安徽省政府采購中心主任姜毅介紹，他們正在與財政廳協(xié)商，出臺一個規(guī)定，明確限定集中采購機構的職責范圍，“需要明晰我們應做哪些事、負哪些責”。

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