三峽庫區(qū)消落帶擁有水資源、土地資源、生物資源、岸線資源和景觀資源等寶貴財富。重慶、湖北庫區(qū)部分區(qū)縣都有開發(fā)利用消落帶資源的意愿。然而專家研究認為，消落帶資源開發(fā)利用存在組織管理、生態(tài)環(huán)境破壞以及自然災害風險，應當慎重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)庫區(qū)水位變動的時間差，適度、合理地對消落帶資源進行季節(jié)性利用，以緩解人地矛盾，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　國家將三峽水庫征地線至145米的范圍計入水庫消落帶，土地資源主要分布在海拔160米以上，160米到征地線范圍內(nèi)土地資源達267.09平方公里，占消落帶總面積的67.34%。根據(jù)成陸時間長短，利用期在300天以上的土地占消落帶面積的37.2%，利用期在190天左右的土地占30.14%。

人地矛盾突出，產(chǎn)業(yè)“空虛”影響三峽移民大局

　　三峽庫區(qū)重慶市、湖北省的部分區(qū)縣黨政領導在接受記者采訪時表示，土地資源匱乏，人地矛盾突出，產(chǎn)業(yè)空虛，后靠移民穩(wěn)得住、能致富的壓力較大，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，是當前三峽庫區(qū)面臨的主要矛盾。

　　以重慶市為例，位于三峽庫區(qū)的13個區(qū)縣，絕大多數(shù)是國家級貧困縣。2004年，這些區(qū)縣的人均GDP僅相當于全國平均水平的58.6%；經(jīng)濟結構中第一產(chǎn)業(yè)弱、第二產(chǎn)業(yè)缺、第三產(chǎn)業(yè)虛。按淹沒設計，三峽重慶庫區(qū)將失去耕地35.9萬畝，庫區(qū)腹地的相關區(qū)縣因淹沒損失耕地23萬多畝，另外還要落實284萬畝生態(tài)退耕還林指標。目前三峽庫區(qū)沿岸地區(qū)后備可墾土地資源匱乏，特別是奉節(jié)以西的庫區(qū)西段，人均占有耕地量少，加上水庫淹沒，移民就地后靠，人均耕地面積將越來越少。

　　生態(tài)環(huán)境專家指出，合理利用消落帶土地資源，是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與整治的需要。隨著三峽工程蓄水，庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也逐步顯露出來。由于庫區(qū)水位周期性漲落的影響，消落帶將成為庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中能量、物質(zhì)的輸移與轉化的活躍地帶，對外界變化十分敏感，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可能受到來自水陸的交叉污染，對災害承受能力降低。

消落帶資源利用要克服三大風險

　　專家研究表明，三峽庫區(qū)消落帶可利用面積大，既有較好的開發(fā)利用條件，潛在效益巨大，但也存在一些不容忽視的利用風險。

　　組織管理風險。三峽庫區(qū)涉及重慶和湖北20多個區(qū)縣，土地質(zhì)量、利用難易程度、利用方式等各不相同，要對其利用進行有效管理，工作量大。為確保消落帶生態(tài)安全，必須對消落帶利用方式進行嚴格組織管理，涉及對生產(chǎn)經(jīng)營項目的審定監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營方式監(jiān)控管理、生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)控等，組織管理內(nèi)容復雜而具體，實施難度大。同時在消落帶開發(fā)利用中，涉及到土地所有者、土地使用者、地方政府及其相關部門、三峽水庫管理部門等多個主體，這些主體對消落帶利用目標、利用方式、管理辦法、利益分配等方面需求不同，協(xié)調(diào)工作難度大。有關專家認為，一旦組織管理跟不上或失控，必然導致各主體目標和利益沖突，使消落帶資源開發(fā)利用目標難以實現(xiàn)，或因各行其是的無序開發(fā)利用使消落帶資源遭到破壞。

　　生態(tài)環(huán)境風險。當對消落帶進行利用時，特別是農(nóng)業(yè)利用可能造成對消落帶土地的濫墾和農(nóng)業(yè)廢棄物遺棄造成消落帶污染。非農(nóng)利用可能造成污染物直接進入消落帶，當突發(fā)洪水時，一些生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備和生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品，可能因來不及轉移而卷入水庫，造成水庫污染或形成障礙。大量的人群活動，可能對消落帶和周邊植被和景觀造成破壞和毀損。

　　自然災害風險。根據(jù)專家研究，三峽庫區(qū)消落帶利用自然災害主要有6、7月的高溫伏旱，7、8月的洪水和10月的陰雨。在這些災害中，尤以洪水災害最大，也難以防治。消落帶所在地域及其上游的長江干流和主要支流金沙江、沱江、嘉陵江7至9三個月正是集中降雨期，降水量大，特別是川西暴雨區(qū)和大巴山暴雨區(qū)都在該區(qū)域內(nèi)，大量來水匯集三峽庫區(qū)造成洪災。一旦出現(xiàn)洪水災害，三峽水庫的實際水位就要超過防洪限制水位145米，造成消落帶局部或全部被淹。

資源開發(fā)利用應實現(xiàn)“雙贏”

　　重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究中心專家委員會主任雷享順認為，三峽庫區(qū)消落帶是江岸帶中生態(tài)最為脆弱的地帶，對人類活動干擾影響反應敏感。三峽庫區(qū)重慶庫段緊鄰消落區(qū)的庫岸帶，分布著重慶特大城市、萬州和涪陵兩座大中型城市、11座區(qū)縣(市)城、200余個大小集鎮(zhèn)，是重慶市城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)最密集的核心軸帶，人口總數(shù)超過百萬。因此，對其資源開發(fā)利用上要慎重，必須在不影響庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)庫區(qū)水位變動的時間差，科學布局，適度、合理地開發(fā)利用，實現(xiàn)消落帶資源利用的綜合效益最大化，以此緩解庫區(qū)人地矛盾，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　雷享順建議，消落帶資源開發(fā)利用必須堅持統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、移民優(yōu)先的原則，主要集中在濕地生態(tài)系統(tǒng)的培育和農(nóng)村移民的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用等。在土地生態(tài)環(huán)保利用上，塑造一批生態(tài)景觀，建設庫岸防護林，按景觀塑造和生態(tài)緩沖凈化要求進行濕地生態(tài)系統(tǒng)培育建設。消落帶土地可用于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)作物種植；加強岸線資源的開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)等。針對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染影響，消落帶利用中應注重推廣無公害清潔生產(chǎn)技術、免耕技術、廢棄物處理技術，建立消落帶生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。此外要建立健全消落帶資源開發(fā)利用的相關法律法規(guī)和政策保障，從源頭上杜絕盲目開發(fā)和隨意利用，做到依法開發(fā)、有序管理。

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