在國務(wù)院的批復(fù)中，對東北地區(qū)有以下定位：“將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”。該定位亦可概括為“四基地一區(qū)”。

    以上文字大可咀嚼一番。

    所謂建設(shè)“綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域”，也可以理解為目前綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，還未成為重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

    改革開放以來，由于體制機(jī)制多方面的原因，東北地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)地位下降明顯。

    有數(shù)據(jù)顯示，1980年廣東經(jīng)濟(jì)總量是遼寧的二分之一，而2001年東北三省經(jīng)濟(jì)總量卻只有廣東省的62%.但是，與全國其他地區(qū)相比較，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不差，老工業(yè)基地的裝備與技術(shù)優(yōu)勢還在，東北地區(qū)的資源賦存狀況與勞動者的素質(zhì)也較高，具有成為重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的潛力。

    寄希望于東北成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，必須通過相應(yīng)的支撐條件來實現(xiàn)，于是就有了四大基地的描述。其中，裝備制造業(yè)基地不僅被置于首位，而且強(qiáng)調(diào)要其具有國際競爭力，從而與其他三個基地相區(qū)別，反映了國家對東北地區(qū)裝備制造業(yè)寄予厚望。

    這里有必要對此多費(fèi)一點口舌。

    從市場需求看，近年來我國造船、鋼鐵、汽車、軍工等產(chǎn)業(yè)市場需求增長很快，要求加快裝備制造業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)重型機(jī)械、大型成套裝備、數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、飛機(jī)與車輛零部件制造、軌道交通設(shè)備制造等行業(yè)都有一定規(guī)模，整體實力較強(qiáng)，具有較大的開拓空間。

    但把對東北裝備制造業(yè)的要求放在國際競爭力的標(biāo)準(zhǔn)上，就不僅可以看做是一種發(fā)展愿望，也應(yīng)該看做是一種考核標(biāo)準(zhǔn)。作為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，理應(yīng)有一批在裝備制造業(yè)行業(yè)占據(jù)國際地位與影響的企業(yè)。這樣的目標(biāo)實現(xiàn)，顯然還需要另一個基地———國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地的支持。

    但是，必須看到，這里要建立的裝備制造業(yè)基地同技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地存在著定位上的偏差。一個以國際競爭力的基地為目標(biāo)，一個以國內(nèi)重要的基地為目標(biāo)。二者之間的偏離部分，應(yīng)該通過開放性的研發(fā)與創(chuàng)新作為彌補(bǔ)。

    也就是說，東北自身作為國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地或許不足以支撐具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，要通過國內(nèi)其他地方重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地的支持，并依靠開放條件下與國外企業(yè)的技術(shù)合作，具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地才有更可靠更堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

    從現(xiàn)狀目標(biāo)到定位目標(biāo)，有一段足以讓人引頸長望的巨大差距，代表著用時間衡量的艱難的補(bǔ)位性跨越。完成這種跨越，既需要政策支持，也需要深化改革。

    一方面，要充分利用國家的轉(zhuǎn)移支付等政策，引導(dǎo)城市和企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力與企業(yè)競爭力；另一方面，要深化體制改革。既要注重打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)資源與要素的跨地區(qū)流動，也需要吸納外來資本、技術(shù)來重塑企業(yè)的機(jī)制，盡快建立面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。

    在這雙向推進(jìn)中間，是如何更好地深化政府管理體制改革。建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代政府管理體制，既可以使中央政府的政策支持到位而且發(fā)揮充分作用，也會使政府與企業(yè)的關(guān)系得到清晰界定，保護(hù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

    只有在好的政策、好的政府與好的企業(yè)這“三好”的背景下，東北振興才能在補(bǔ)位過程中完成定位的目標(biāo)。

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