從“加工裝配”向“自主研發(fā)”延伸

　　“十五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。2005年高技術(shù)制造業(yè)銷售收入達到3.4萬億元，增加值占GDP的比重提高到4.44%，技術(shù)產(chǎn)品出口達到2183億美元，占全國外貿(mào)出口總額的28.6%。在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的比重達到80%以上。

　　種種有利條件為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍，使得國際高技術(shù)制造業(yè)加速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，“十五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計利用外商直接投資700億美元，跨國公司在我國設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)超過700家，集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展成效明顯。高技術(shù)產(chǎn)品出口額年均增長43%，占全球的比重已超過10%�！爱斍拔覈�高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于一個由大變強的新起點上�！卑l(fā)改委一位參與《規(guī)劃》起草的負責人說。在這樣的背景下，《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路由“十五”的“總體跟進、重點突破”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、著力應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展、國際合作”二十字原則。這位負責人指出，發(fā)展思路的調(diào)整，是將過去主要追求擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向以加快做強和繼續(xù)做大并重，強調(diào)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)制造延伸。

目標體系更為完善

　　有人認為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，可以完全交由市場運作。那么政府為什么還要站在國家的層面上出臺這樣一個規(guī)劃？

　　對此，發(fā)改委這位負責人談到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風險、高收益、外部性較強的產(chǎn)業(yè)，在目前的發(fā)展階段，需要政府營造有利的政策環(huán)境。2001年我國發(fā)布了歷史上第一部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于促進“十五”期間我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的指導作用。另外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當今世界綜合國力競爭的制高點，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，在一些戰(zhàn)略性的領(lǐng)域做出部署，這也是世界通行的做法。

　　與“十五”規(guī)劃相比較，新的規(guī)劃提出了一套更為完善的目標體系：過去是以產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標為主，而現(xiàn)在則包含了自主發(fā)展能力目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標、國際化目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標等四大方面的任務(wù)和一系列具體指標。

　　在自主發(fā)展能力方面，《規(guī)劃》中提出的任務(wù)是要求掌握一批事關(guān)國家競爭力和國家安全的核心技術(shù)，國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量翻一番，自主發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)增加值力爭達到50%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重(出口額)爭取提高到15%左右，建成一批國家工程中心、國家工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，關(guān)鍵技術(shù)裝備研制能力明顯增強。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》提出的目標是到“十一五”末重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)層次和產(chǎn)品檔次大幅提升，培育一批年銷售收入過百億元的大型高技術(shù)企業(yè)，在優(yōu)勢區(qū)域、主要中心城市形成若干創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在國際化水平方面，《規(guī)劃》提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)品進出口總額目標是達到8000億美元，出口占外貿(mào)出口的比重超過30%，培育一批高技術(shù)產(chǎn)品出口骨干企業(yè)，利用外資的水平和高技術(shù)企業(yè)的跨國經(jīng)營能力均有所增強。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，《規(guī)劃》提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要提高到10%左右，高技術(shù)制造業(yè)銷售收入達到9萬億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入達到2.2萬億元。

八大發(fā)展方向九大專項工程

　　《規(guī)劃》從培育新的經(jīng)濟增長點，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的角度，選擇了電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)八個方面作為未來一段時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。這是我國首次在高技術(shù)領(lǐng)域明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　與之相配套的是，《規(guī)劃》提出了今后五年需要重點組織實施的九大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項工程，包括：集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)專項工程、新一代移動通信專項工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)專項工程、數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)專項工程、先進計算專項工程、生物醫(yī)藥專項工程、民用飛機產(chǎn)業(yè)專項工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)專項工程、新材料產(chǎn)業(yè)專項工程。通過這批專項工程的實施，力爭攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　發(fā)改委有關(guān)負責人還介紹，《規(guī)劃》還首次從優(yōu)化空間布局的角度，從三個不同層面提出了區(qū)域發(fā)展的重點，一是推動長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域率先做強、帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配型向自主研發(fā)型轉(zhuǎn)變；二是中心城市繼續(xù)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時，著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮輻射帶動作用、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；三是發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地的作用，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，打造新的增長點。

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