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新版玩具出口制度對玩具行業(yè)影響分析（上）
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2007-11-7
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8月中旬，國家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)《出口玩具質(zhì)量許可(注冊登記)工作實(shí)施細(xì)則》（試行），隨后，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)管和質(zhì)量許可工作的緊急通知》，將玩具出口工作進(jìn)一步細(xì)化，加大對玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。
2009-2012年中國福利彩票市場運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機(jī)分析 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國家政服務(wù)市場深度調(diào)查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2010年中國網(wǎng)吧市場調(diào)查與發(fā)展前景分析報(bào)告 我國的網(wǎng)吧行業(yè)已經(jīng)走過十余年，在國家政策的調(diào)控下，經(jīng)過幾次調(diào)整秩序、規(guī)范經(jīng)營，網(wǎng)吧行業(yè)已經(jīng)由新的出口玩具許可證制度與舊版相比，有較大差異。本刊記者從廣東、浙江、江蘇等玩具主產(chǎn)區(qū)了解到的情況表明，這場雷厲風(fēng)行的玩具質(zhì)量安全整治行動(dòng)，已令玩具界緊急動(dòng)員起來。新制度對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響將深遠(yuǎn)而持久。
新版細(xì)則增添內(nèi)容
入夏以來，一系列的出口玩具大批量召回事件，將占據(jù)世界玩具市場70~75％以上（大口徑計(jì)）的中國玩具質(zhì)量安全問題推到了風(fēng)口浪尖，我出口玩具的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響�！冻隹谕婢哔|(zhì)量許可(注冊登記)工作實(shí)施細(xì)則》（試行）就是在這樣一個(gè)背景下出臺(tái)的。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國政府向世界承諾，將一貫本著實(shí)事求是的態(tài)度，對產(chǎn)品的質(zhì)量高度負(fù)責(zé)。中國政府將不斷完善玩具的出口質(zhì)量認(rèn)證制度，以保證出口玩具符合目標(biāo)市場要求。在國家質(zhì)檢總局的部署下，今年9月至12月，一場出口玩具質(zhì)量安全的專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。據(jù)悉，截至9月底，我國已有300多家企業(yè)被暫停了出口玩具許可證。
與1992年頒布并執(zhí)行至今的《出口玩具質(zhì)量許可管理辦法》相比，新版《細(xì)則》及《緊急通知》增添了不少新的內(nèi)容，從認(rèn)證對象、產(chǎn)品類別單元?jiǎng)澐�、抽樣要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)的審核要求及出口玩具質(zhì)量許可證書內(nèi)容、格式、有效期等都有較大區(qū)別。對企業(yè)影響較大的有幾條：首先，對適用的產(chǎn)品種類、范圍重新做了劃分，管理外延擴(kuò)大了。原來只有布絨玩具、機(jī)械玩具、塑料玩具、電動(dòng)玩具4大類，目前擴(kuò)大為11類，布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、乘騎玩具、童車、電玩具、紙制玩具、類似文具類玩具、軟體造型玩具、彈射玩具、金屬玩具都納入管理范圍。
其次，由于受前段美國召回事件的影響，新制度對玩具產(chǎn)品原料的監(jiān)控力度增大。按規(guī)定，今后油漆、油墨等玩具產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)涂層材料，將實(shí)施批次管理制度和合格供貨商備案登記制度，出口玩具生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)必須向檢驗(yàn)檢疫部門提供合格原料供貨商的企業(yè)名稱、品牌、產(chǎn)品顏色、規(guī)格、生產(chǎn)批號等信息。對近期出現(xiàn)問題較多的油漆原料，要求企業(yè)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢測合格后方可使用，出口玩具報(bào)檢時(shí)必須提供油漆檢測合格報(bào)告（經(jīng)CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具的有效），否則不予報(bào)檢。
對重點(diǎn)安全項(xiàng)目，如小零件、鉛含量、填充物等加大抽檢比例。出口檢測嚴(yán)格按輸入國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行；輸入國沒有要求的，按我國技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行檢測。當(dāng)產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件發(fā)生變更時(shí)，廠家應(yīng)事先向有關(guān)部門報(bào)告并提交相關(guān)的檢測報(bào)告。另外，報(bào)檢時(shí)，企業(yè)要注明出口國家及地區(qū)，并出具“該批出口玩具符合輸入國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國際強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格的《符合性聲明》”。出口玩具堅(jiān)持產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的方式，不得接受異地報(bào)檢。
再次， 玩具質(zhì)量許可（注冊登記）按玩具產(chǎn)品類別進(jìn)行，實(shí)施“產(chǎn)品型式試驗(yàn)＋企業(yè)審核＋跟蹤檢查和日常監(jiān)管”的管理模式。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)企業(yè)的具體情況，對信譽(yù)好、管理比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的企業(yè)酌情減免工廠審查或型式試驗(yàn)項(xiàng)目。對申請玩具出口商品質(zhì)量許可（注冊登記）產(chǎn)品，如已經(jīng)獲得玩具3C認(rèn)證證書的，原則上可換發(fā)玩具出口商品質(zhì)量許可（注冊登記）證書。
此外，新規(guī)定將《出口玩具質(zhì)量許可證書》的有效期從原先的5年縮短為3年，如果企業(yè)被吊銷許可證，則1年之內(nèi)不得再申請。
廣東：有條不紊 整體平穩(wěn)
廣東是我國出口玩具最重要的生產(chǎn)基地，2006年出口金額140.6億美元，占全國出口總額近八成。據(jù)了解，當(dāng)前全國涉及玩具出口、獲得質(zhì)量許可證書的企業(yè)約有3000家，僅廣東轄區(qū)內(nèi)就有1300多家。這些玩具出口企業(yè)分為貼牌、自主品牌兩大類。其中，貼牌的企業(yè)集中在深圳、東莞、中山等地，出口量約占廣東地區(qū)的七成，而自主品牌和小作坊生產(chǎn)主要集中在汕頭市的澄海地區(qū)，出口量約占廣東地區(qū)的三成。
基于廣東在玩具行業(yè)中的特殊地位，廣東檢驗(yàn)檢疫局高度重視，精心制定了此項(xiàng)整治工作的方案。該局調(diào)配和動(dòng)員了174名工廠評審員，對照新的相關(guān)規(guī)定，對全省出口玩具企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量許可證進(jìn)行全面清查和評審，至9月下旬，已暫停96家生產(chǎn)廠的出口玩具許可證。
在汕頭澄海，成立了由副市長掛帥的玩具產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。汕頭質(zhì)檢部門在檢驗(yàn)監(jiān)管模式上有所創(chuàng)新，實(shí)行兩種新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。一種是“安全項(xiàng)目檢測+抽批檢驗(yàn)”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式；第二種是“首件產(chǎn)品備案+符合性驗(yàn)證”的合格評定模式。為了減輕企業(yè)出口壓力、加快驗(yàn)放速度，該局一是對出口玩具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理，根據(jù)企業(yè)的誠信度、質(zhì)量水平等的區(qū)別采取不同的監(jiān)督檢查辦法。對于信譽(yù)好的企業(yè)，抽查的頻度和力度適度放低，對于信譽(yù)差的企業(yè)，抽查的頻度和力度加大。二是從機(jī)關(guān)抽調(diào)人手充實(shí)一線，并為一線檢驗(yàn)人員配備玩具檢驗(yàn)便攜式工具箱，可以現(xiàn)場測試簡單的物理機(jī)械性能。
在中山市，質(zhì)檢部門的7個(gè)“出口玩具企業(yè)清查工作突擊隊(duì)”同時(shí)入駐企業(yè)，1個(gè)多月的時(shí)間已完成第一階段的清查工作，對全市190家出口玩具企業(yè)的產(chǎn)品款式、是否存在外包加工等情況都進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。該市有28家已有一年以上未對出口許可證注冊玩具產(chǎn)品的企業(yè)被吊銷了出口質(zhì)量許可證。
在廣州花都區(qū)，出口玩具主要為塑膠玩具、電動(dòng)玩具、木制品玩具、填充玩具等，主要輸往美國、日本和歐盟等國家。企業(yè)管理參差不齊，質(zhì)量管理體系運(yùn)行不很理想。質(zhì)檢部門針對玩具出口把關(guān)推出了六項(xiàng)措施，并計(jì)劃于11月前全面實(shí)行電子監(jiān)管，及時(shí)采集和監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)過程中原料、工藝、半成品、成品等關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢測數(shù)據(jù)，在源頭管住，把產(chǎn)品質(zhì)量問題解決在生產(chǎn)過程中，也使企業(yè)內(nèi)部各部門之間質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全過程追溯和共享，質(zhì)量記錄實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而大大提高企業(yè)現(xiàn)代質(zhì)量管理水平。
記者從南海海峰、汕頭迪士嘉、澄海松煬、東莞美爾敦等企業(yè)的負(fù)責(zé)人那里了解到，由于廣東省質(zhì)檢工作一直抓得緊、基礎(chǔ)好，他們感覺受影響不大，企業(yè)生產(chǎn)出口正常。出貨手續(xù)是繁瑣了一些，檢測更嚴(yán)格了，但沒有出現(xiàn)貨物積壓的情況。
浙江：事關(guān)生死存亡 行業(yè)尋求對策
浙江省去年玩具出口10.5億美元，排名第二位。與廣東等其它玩具出口大省相比，浙江省玩具出口產(chǎn)品更顯得多元化。云和、黃巖的木制玩具和禮品，平湖童車，溫州教玩具，義烏充氣玩具，岱山、諸暨的長毛絨玩具都非常有區(qū)域特色，在海內(nèi)外市場占有相當(dāng)份額。而被稱為“世界超市”的義烏，更是重要的玩具集散地，國內(nèi)90%以上的玩具廠家都在義烏設(shè)立總經(jīng)銷或銷售點(diǎn)，僅義烏國際商貿(mào)城就匯集了近1600個(gè)玩具商鋪，年銷售額超過40億元。經(jīng)義烏出口的玩具銷往世界100多個(gè)國家和地區(qū)。
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