長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要穩(wěn)定糧價(jià)，最根本的問(wèn)題還是要增加糧食生產(chǎn)，就是要增加農(nóng)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入，提高供給水平是最重要的。

    糧價(jià)的周期性上漲助推糧食危機(jī)，這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)及充沛的資金有直接關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)開始步入調(diào)整之際，資金退潮也開始顯露，糧價(jià)也將與其他商品價(jià)格一樣，從上升周期步入下降周期。在一輪危機(jī)之后，雖然從長(zhǎng)期商品價(jià)格運(yùn)行軌跡看，今年見頂之后步入比較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整可以預(yù)期。但，價(jià)格問(wèn)題的和緩并不意味著供需矛盾的根本解決。

    總之，在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)費(fèi)用、或控制出口渠道、或努力提高產(chǎn)量等方式來(lái)解決“溫飽”是政府的慣常應(yīng)對(duì)之策。而專業(yè)人士主要將目光集中在2004年以后的中國(guó)糧食政策。

    2004年，中國(guó)政府首次就農(nóng)民增收問(wèn)題發(fā)出信號(hào)，方向比較明確，就是要保證種糧人的基本回報(bào)，穩(wěn)定種糧隊(duì)伍。基本內(nèi)容是：要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

    2005年，中國(guó)政府用另外一種形式補(bǔ)貼農(nóng)民、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼糧食增長(zhǎng)。宣布：大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，并明確2006年在全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅。

    2006年，國(guó)家開始將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村，確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為基本策略。

    2007年提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，以提高科技含量保證農(nóng)業(yè)效益。

    海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年前11個(gè)月，中國(guó)小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長(zhǎng)206.51％、85.3％和24％。為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)、抑制糧食出口成為中國(guó)政府宏觀調(diào)控的又一著眼點(diǎn)。短短兩周內(nèi)，三大調(diào)控政策相繼出臺(tái)。

    中國(guó)政府宣布，從2008年1月1日起，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5％至25％不等的出口暫定關(guān)稅，同時(shí)開始對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個(gè)8位稅則號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管制。

    這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國(guó)政府再次通過(guò)稅收杠桿抑制近期增長(zhǎng)過(guò)快的糧食出口，引導(dǎo)糧食向國(guó)內(nèi)供給，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。

    2008年7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。

    糧價(jià)體制改革時(shí)機(jī)成熟

    2008年7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。國(guó)金證券(600109,股吧)的行業(yè)研究員謝剛認(rèn)為，這一《綱要》所體現(xiàn)出來(lái)的政策信號(hào)，對(duì)于判斷我國(guó)糧食生產(chǎn)供求形勢(shì)具有一定借鑒意義。

    《綱要》顯示，國(guó)家已經(jīng)將糧食安全問(wèn)題重新定義為中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。確立了農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題的戰(zhàn)略意義。政府一個(gè)直面現(xiàn)實(shí)的判斷是，我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于“脆弱的緊平衡”狀態(tài)。其具體的目標(biāo)是，要使我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上，并且用5年時(shí)間，使吉林省糧食生產(chǎn)能力提高100億斤以上。

    國(guó)務(wù)院提出了包括全國(guó)耕地保有量不低于18億畝、基本農(nóng)田不低于15.6億畝的等為代表的9大舉措，這些舉措主要從提高耕地面積、單產(chǎn)水平、設(shè)施保障力度等角度來(lái)保障增產(chǎn)，目的只有一個(gè)就是提高供給。此舉旨在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，增加農(nóng)民收入，并明確提出逐步理順糧食價(jià)格。

    中國(guó)不再是主要糧食出口國(guó)，糧食出口在商品出口中的比例日益走低。在開放的經(jīng)濟(jì)體中，高糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊明顯。

    從供需情況看，中國(guó)的糧食自給沒(méi)有問(wèn)題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國(guó)的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時(shí)都讓人充滿擔(dān)憂。此外，在公民選擇越來(lái)越大的情況下，長(zhǎng)期低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。

    我國(guó)今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購(gòu)價(jià)格為1582元，同比上漲7.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)際約一倍的漲幅。在改革開放后的30年中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)水平保持了奇跡般的低水平，究其原因，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被人為壓低、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)是最重要原因。

    顯然，過(guò)低的糧食價(jià)格極可能影響我國(guó)糧食安全。這一點(diǎn)中央政府不單承認(rèn)，還有意逐步加以理順。在當(dāng)時(shí)對(duì)通貨膨脹仍有較多擔(dān)憂的情況下，提出逐步理順糧食價(jià)格，顯示出糧價(jià)在糧食安全中舉足輕重的地位。

    長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)村問(wèn)題研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，中國(guó)目前的糧食安全問(wèn)題存在幾方面情況：一是生產(chǎn)問(wèn)題，二是流通問(wèn)題，三是運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題，四是儲(chǔ)備問(wèn)題，五是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑時(shí)我們能否掌握主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)，六是低收入群體問(wèn)題。在中國(guó)，實(shí)際上最主要的是對(duì)糧價(jià)的態(tài)度問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的極高補(bǔ)貼，也補(bǔ)償了其在各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位。而在我國(guó)，曾經(jīng)給予農(nóng)民以希望的最低收購(gòu)價(jià)，反而成了壓抑糧價(jià)上漲的因素。有關(guān)分析人士認(rèn)為，中國(guó)不單應(yīng)該承認(rèn)高糧價(jià)，還應(yīng)該大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能獲取社會(huì)平均利潤(rùn)。

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