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如何看待民用航空的國進(jìn)民退
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-5-15
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2009年，可能是中國民營航空業(yè)有史以來最黑暗的一年：先是奧凱航空有限公司停飛后復(fù)航；然后是鷹聯(lián)航空有限公司國有化；再到東星航空有限公司即將破產(chǎn)清算。
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中國民營航空在準(zhǔn)放開4年之后，是否如今又重新回到了出發(fā)點(diǎn)？
當(dāng)年時(shí)任民航總局局長的楊元元拍板決定向民企開放民航業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)其實(shí)很簡單，就是利用鯰魚效應(yīng)，打破壟斷局面，搞活行業(yè)。那么，結(jié)果如何？眼下輿論界所有的質(zhì)疑似乎都集中于同一個(gè)話題上，即公平與壟斷的問題。
為此，《中國新時(shí)代》專程采訪了一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士，以尋求另一個(gè)視角的觀點(diǎn)。
放在大環(huán)境里來看
2005年，隨著民航局降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，多家民營航空公司隨之誕生，同樣伴隨著民營航空公司誕生的還有此起彼伏的抱怨聲。抱怨什么？抱怨政策的不公平。
在民營航空公司看來，由于政策的不公平，在航線審批、飛行員儲(chǔ)備資源、運(yùn)轉(zhuǎn)資金等方面民營航空明顯缺乏優(yōu)勢，因此才導(dǎo)致了今天的現(xiàn)狀。
這位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新時(shí)代》，“這時(shí)候，別強(qiáng)調(diào)什么國營和民營，也別強(qiáng)調(diào)什么大和小，我覺得，這就把問題引到另一個(gè)方面去了。我們應(yīng)該把問題放在一個(gè)大的環(huán)境中來看�！痹搶I(yè)人士說，“剛成立的民營航空公司在航權(quán)獲得、航線、時(shí)段的分配上確實(shí)有劣勢，但是同時(shí)，他們?cè)谫Y源、規(guī)模以及運(yùn)營程度上也都處在初級(jí)階段。而國有航空公司在干線上已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗(yàn)累積和信用累積了，相對(duì)于民營航空，更能保證航空運(yùn)輸?shù)恼：桶踩��！倍鴱膰獾慕?jīng)驗(yàn)來看，基本也是承認(rèn)先進(jìn)入市場的航空公司所擁有的航線、航權(quán)等權(quán)利，也就是所謂的“祖父條款”。即便有不合理制度的存在，想要推翻已有的分配，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平是需要時(shí)間的，需要經(jīng)過一個(gè)又一個(gè)事件的推動(dòng)才能逐步改變和確立。
這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，飛行員的問題也是如此�！皩�(duì)企業(yè)來說，培養(yǎng)飛行員也是一筆不小的投入。從航空公司的角度來講，無論是從時(shí)間上還是成本上，航空公司培養(yǎng)一名機(jī)長都得花費(fèi)相當(dāng)?shù)木��！?nbsp;
可以說，飛行員是國有航空公司用金錢“鍍”成的，當(dāng)然不會(huì)輕易讓自己辛苦“拉扯大的孩子”隨便投入別人的懷抱。如果培養(yǎng)飛行員不需要有什么投入，那么飛行員隨便跳槽到其他企業(yè)當(dāng)然不需要賠償，也不需要打官司。
“對(duì)于民營航空”，這位業(yè)內(nèi)人士說，“關(guān)鍵看有多大的投入來培養(yǎng)飛行員�！�
而資金的短缺，正是民營航空業(yè)遇到的瓶頸中最關(guān)鍵的一項(xiàng)。雖然注冊(cè)一家航空公司只需要8000萬的資本金，看起來門檻并不算太高，但僅購買一架最便宜的新飛機(jī)也需要2億元。資金缺乏是民營航空公司普遍存在的情況，航空公司只能借助各種渠道融資，引入股東�？晒蓶|的頻頻變換，新老股東之間難免會(huì)對(duì)公司的運(yùn)營存在不同的意見。當(dāng)整個(gè)行業(yè)形勢較好的時(shí)候，這種矛盾可以在公司逐步發(fā)展的過程中得到解決，而當(dāng)行業(yè)不景氣的時(shí)候，矛盾就會(huì)頃刻爆發(fā)。
2007年，鷹聯(lián)航空有限公司被停止加油，造成241名旅客滯留在石家莊機(jī)場，原因就是拖欠中航油華北公司的油款。民營航空公司的老板們覺得很不公平，國有航企欠下幾千萬的機(jī)場費(fèi)都沒問題，可民營航空欠了幾十萬就給斷油了。
針對(duì)這種抱怨，民航局的人士指出：“國有航空作為央企，有著十幾年的信用累積，所以油料公司和機(jī)場可以在一定程度上容忍拖欠問題，但民營航空公司還沒有這個(gè)信用支持，當(dāng)然不能期待同樣的待遇�！�
其實(shí)，所有企業(yè)都存在資金困難的問題，民營航空要解決資金問題不應(yīng)僅僅只從政策扶持的方面預(yù)期，而是應(yīng)該首先從企業(yè)自身的管理能力和戰(zhàn)略定位上找原因。
國家注資其實(shí)就是股東注資
2008年的金融危機(jī)，對(duì)民營航空來說，是繼“9•11”事件以后最大的重創(chuàng)。中國民航業(yè)整體虧損280億，不論是國有還是民企。在民航業(yè)的慘烈競爭中，這位業(yè)內(nèi)人士坦誠，“國有航空公司的日子也不好過�！�
據(jù)國內(nèi)三大航空公司公去年第三季度的財(cái)報(bào)，東航已被逼入“零凈資產(chǎn)”的困境；國航也陷入了油價(jià)上漲造成的虧損窘境。為了幫助航空公司應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，到今年3月，作為央企的南航和東航分別獲得了國家30億和70億元的注資。此事一經(jīng)報(bào)道，立即引起各界軒然大波。東航、南航的股票因此開盤即漲停�！霸诿窈綐I(yè)，國有企業(yè)虧損，所謂的補(bǔ)貼就是國資委注資。國航作為央企，他的出資人就是國家。所以，這次與其說是國家注資，其實(shí)就是一般性質(zhì)的股東注資�！痹撊耸扛嬖V記者：“作為公共運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，國營航空相比較民營航空來說，擔(dān)負(fù)著更大的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任�！钡拇_，在歷次的救災(zāi)工作中我們都能看到國營航空的身影，在各種抗災(zāi)救災(zāi)中，他們不論得失、不計(jì)成本全情全力投入，充分發(fā)揮了央企中流砥柱的作用。
但同時(shí)，也有一些學(xué)者為民營航空公司捏了一把汗，于是，坊間傳出“國進(jìn)民退”的說法。對(duì)此，這位業(yè)內(nèi)人士表示，“國有航空公司和民營航空公司他們的定位不同。不能單純說什么國進(jìn)民退，或是民進(jìn)國退�！�
今年是民航業(yè)全線集體虧損的一年，航空公司作為高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，各個(gè)公司資金鏈緊張也是正常的事情。目前很多民營航空公司也在積極尋求公司的股東增加注資。這位業(yè)內(nèi)人士坦言：“就算國資委想注資，他們還不一定愿意。民營航空公司虧損，國資委注資，結(jié)果可能變成了國有控股，改變了其民營的體制，這與讓一家有實(shí)力的航空公司收購有什么區(qū)別？”
態(tài)度依然是支持
企業(yè)有沒有效率，要看他的市場競爭力強(qiáng)不強(qiáng)。民營企業(yè)經(jīng)營不善可以倒閉，同樣國有企業(yè)也可以。過去，從民航管理局的層面上，并沒有要搞“國進(jìn)民退”；現(xiàn)在，國家政策對(duì)民營航空公司和國家控股的航空公司依舊一視同仁，民航總局對(duì)民營航空的態(tài)度依然是“鼓勵(lì)和扶持”�！安恢С�，就不會(huì)讓民營資本進(jìn)入航空業(yè)�！� 這位業(yè)內(nèi)人士說。
而實(shí)際上，調(diào)控部門針對(duì)民營航空公司的幫助還是很大的。去年年底，民航局出臺(tái)了十項(xiàng)措施，為緩解整個(gè)行業(yè)的虧損起到了積極的作用。其中，對(duì)國內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的返還，使春秋航空公司受益2000萬。這2000萬也是春秋航空去年一年的總利潤額。
春秋航空是去年民營航空中唯一盈利的航空公司。到10月份，公司還有幾千萬的利潤，可過了11月份以后情況就開始急轉(zhuǎn)直下。在這個(gè)關(guān)口上，政府把去年下半年的民航建設(shè)基金退給了他們，因而解了他們的燃眉之急，使其可以保持盈利。
2008年，民航局還實(shí)行了免征燃油附加稅，實(shí)施價(jià)格收費(fèi)調(diào)節(jié)等措施。這些政策是面向整個(gè)民航業(yè)的，并沒有偏指民營航空或是國有航空。大公司的旅客多，退的機(jī)場建設(shè)費(fèi)也多；而像民營的航空公司，如春秋航空，旅客少，因此退稅也相對(duì)較少，但這些措施無疑給民營航空公司帶來實(shí)質(zhì)性的好處。去年，春秋航空公司獲得的機(jī)場建設(shè)費(fèi)退還款大概300萬左右。政府的支持力度，總的來說，還是比較大的。
這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，尤其是在民營航空進(jìn)入航空業(yè)之后，政策開放的速度還是比較快的。比如航線問題，在民營航空剛剛進(jìn)入的第二年，就規(guī)定凡是屬于旅游航線的，一律開放。到2008年，只保留了10個(gè)繁忙機(jī)場須經(jīng)審批，其余的都放開了。只不過，在一片唏噓民營航空未來道路何去何從的聲音中，這些鮮少引起大家的關(guān)注罷了。
5年前，中國民航向民營資本放開市場。8000萬元的低門檻給航空業(yè)多年由國資主導(dǎo)的鐵幕拉開了一個(gè)口子，民營投資者們看到了進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的絕佳機(jī)會(huì)。然而幾年過后，民營航空陷入了集體困境。事實(shí)上，蘭世立在初涉航空業(yè)之前，原北方航空總經(jīng)理周永前便告誡過他，要有“破產(chǎn)做航空”的準(zhǔn)備。因?yàn)楹娇諛I(yè)不僅僅是高投入、強(qiáng)競爭和技術(shù)密集的行業(yè)，還是個(gè)微利的行業(yè)�，F(xiàn)在，與其埋怨“不公平待遇”，民營資本更應(yīng)該在進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的時(shí)候，就準(zhǔn)確找到自己的定位和增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略管理能力，以適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展的需求。 - ■ 與【如何看待民用航空的國進(jìn)民退】相關(guān)新聞
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