中國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿�巨大，空間廣闊。

    1、農(nóng)作物秸稈

    中國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省。

    2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標測算，預(yù)計到2010年中國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計到2015年中國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

    2、能源作物

    能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。中國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。
中國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等。

    （玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

    (1) 甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，中國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標準煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發(fā)展之路。目前，中國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)67.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實現(xiàn)糖能互動聯(lián)產(chǎn)。三是適當開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。中國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標準煤。

    (2) 甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300-400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%-20%左右，每16-18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在中國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)中國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標準煤500萬噸左右。

    (3) 木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九�。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%-35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達3-5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標準煤。

    (4) 甘薯具有耐旱、抗風、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。中國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%-30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20%左右的甘薯在儲存過程中損耗，若及時加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標準煤。

    (5) 油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ�。中國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年中國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，中國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標準煤350萬噸左右。

    3、畜禽糞便

    目前中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)�；�養(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會經(jīng)濟等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣�？紤]到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計到2010年和2015年中國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達到539億立方米和502億立方米，分別相當于替代8460萬噸和7880萬噸標準煤。

    全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)已達4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃測算，預(yù)計到2010年和2015年，中國規(guī)�；�養(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。

    4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等��；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等��；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標準煤的能源。此外，中國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來中國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

    二、解析中國發(fā)展生物質(zhì)能的動因

    中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)村邊遠地區(qū)的能源短缺和環(huán)境問題，是能源發(fā)展初期的動因。因此，生物質(zhì)能成為農(nóng)村的主要能源，但大多是農(nóng)作物秸稈的直接燃燒和低效率的利用。這與歐盟生物質(zhì)能源的發(fā)展相比，中國生物質(zhì)能源研發(fā)的起步階段較晚，中國真正開發(fā)新能源與可再生能源是從十一屆三中全會后開始的。目前，中國以玉米為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸，以甜高粱為原料的燃料乙醇試產(chǎn)規(guī)模為5000噸，以來自餐飲等行業(yè)廢油回收等為原料的生物柴油的年生產(chǎn)能力大約2萬噸。

    三、中國生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀

    近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標準。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點示范與建設(shè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    1、沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    經(jīng)過多年的研究開發(fā)，中國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。到2005年，中國農(nóng)村能源的管理機構(gòu)接近4000個，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊伍等不斷擴大。

    2、農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

    秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，中國農(nóng)村地區(qū)已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準生物質(zhì)規(guī)模化發(fā)電項目近50處，總裝機1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；中國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點。

    3、生物液體燃料初具規(guī)模

    當前，中國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴大。通過試點，消費群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。中國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價格成本約為3500元/噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為中國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，中國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

    中國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力｡近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

    四、中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要模式

    隨著國家一系列鼓勵新能源發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺，新能源投資異軍突起。但相比其他新能源，生物質(zhì)能卻遭遇了“叫好不叫座”的尷尬局面。從表面上看，生物質(zhì)能取之不盡，其實在現(xiàn)有條件下，能量轉(zhuǎn)化效率低、中間成本高、外部性顯著、原料稀缺等門檻依然難以逾越。生物質(zhì)能無疑還是一個幼稚產(chǎn)業(yè)。

    毫無疑問，生物質(zhì)能的資源量足夠巨大，但現(xiàn)階段生物質(zhì)能并沒有取得突破性的發(fā)展。生物質(zhì)能家族十分龐大，雖然發(fā)展類型不同，發(fā)展特色各異，但現(xiàn)在普遍遭遇了原料供給不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條不通暢、競爭平臺不公平的困局。

    生物質(zhì)能利用需要大量的能源植物作支撐，以甜高粱乙醇為例，生產(chǎn)1噸無水乙醇就需要16-18噸高含糖量的甜高粱秸稈。但是，中國能源作物和能源植物產(chǎn)業(yè)尚未形成。此外，有機廢棄物也是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著進入這一領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)增多，有機廢棄物成為搶手的“香餑餑”，其價格在供需雙方的博弈中不斷攀升，許多廠家出現(xiàn)了“無米下鍋”的景象。所以，沒有原料基地作保障，生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化將是空談。

    產(chǎn)業(yè)化技術(shù)也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源產(chǎn)業(yè)需要有一定的規(guī)模，如果只在實驗室里制造出一桶乙醇，對社會沒有多大意義。技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不僅包括實驗室里研究的技術(shù)成果，而且包括規(guī)模化生產(chǎn)中所需的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。當前，中國纖維素制備燃料乙醇核心技術(shù)仍未取得突破；生物柴油酶轉(zhuǎn)化技術(shù)仍未進入商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用；直接燃燒發(fā)電技術(shù)急需中小型核心裝備；氣化發(fā)電技術(shù)小規(guī)模下效率較高，但急需提高配套設(shè)備的穩(wěn)定性；燃氣（沼氣）發(fā)電技術(shù)急需發(fā)展低熱值生物質(zhì)燃氣發(fā)電裝置等產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)瓶頸問題遠沒有得到解決。

    除了原料來源不穩(wěn)定和技術(shù)不成熟外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)鏈條不通暢的困境。從原料、生產(chǎn)到銷售，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)間都存在諸多問題。能源植物生產(chǎn)中的栽培、種植管理、采集、運輸?shù)仍S多環(huán)節(jié)缺乏有效的組織，能源植物損耗較大；生產(chǎn)企業(yè)周圍沒有足夠的原料供應(yīng)，原料收購所耗費的人力、物力增加，帶來生產(chǎn)成本的增加；缺乏相關(guān)標準和系統(tǒng)支持，除政府重點支持企業(yè)外，中小企業(yè)的生物質(zhì)能產(chǎn)品在進入市場銷售中時常受阻。

    在這些問題中，銷售環(huán)節(jié)的問題最為突出。以液體燃料為例，中石油、中石化只收購拿到正式批文的4家定點供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，不收購中小企業(yè)生產(chǎn)的非糧乙醇，對采購生物柴油也持“暫不參與”的態(tài)度。部分生物燃料企業(yè)產(chǎn)品由于不能進入市場流通而無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，最終使整個生產(chǎn)鏈條無法正常運行。

    此外，該產(chǎn)業(yè)的競爭平臺并不公平。國家對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有優(yōu)惠、補貼和獎勵政策，但這些政策很難落實到中小企業(yè)。除農(nóng)村沼氣項目外，支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)模化的大型項目，中小企業(yè)很難進入國家計劃。以燃料乙醇為例，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)（黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇、安徽豐原生化以及河南天冠公司）發(fā)放補貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小企業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，很難得到大的發(fā)展。

    可以肯定的是，隨著時間的推移，生物質(zhì)能對化石能源的替代作用會越來越明顯。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)的政策支持，政策的不確定對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一種巨大的傷害。

    從目前的資源狀況、技術(shù)水平和商業(yè)環(huán)境看，生物質(zhì)能很難形成大規(guī)模的商業(yè)化。生物質(zhì)能開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌和配套支持。

    生物質(zhì)燃料的產(chǎn)業(yè)化之路很艱難。一方面是目前國內(nèi)市場上真正成熟的生物質(zhì)燃料技術(shù)工藝和設(shè)備并不多；另一方面是國內(nèi)市場存在著散、小、亂的現(xiàn)象，一些企業(yè)把技術(shù)不成熟的設(shè)備工藝推向市場，造成市場魚龍混雜，真?zhèn)坞y辨。還有一些人在投機心理驅(qū)使下，賣專利，炒概念，撈一把就走，使市場處于一種不規(guī)范的狀態(tài)之下。所以，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。

    發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，要在政府引導(dǎo)和財稅政策支持下，建立中介組織，加強資源開發(fā)和技術(shù)開發(fā)，探索建立“適度規(guī)模、就近轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、模塊建設(shè)、分散生產(chǎn)、集中營銷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

    政府有關(guān)部門應(yīng)真正從“戰(zhàn)略”和“替代”問題來考慮，加大資金投入，進一步支持發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。目前，民營企業(yè)是發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主體，其在資金和研發(fā)上有許多困難，政府應(yīng)有針對性地出臺更有效的扶持政策。

    針對中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)面臨的問題，當前最緊迫的任務(wù)是將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)納入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范疇，科學制定發(fā)展規(guī)劃并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從根本上解決原材料的供應(yīng)問題；大力促進生物質(zhì)能的研發(fā)與利用，積極完善財稅扶持政策，以此來促進行業(yè)的快速發(fā)展。

    下一步，中國將加大科技攻關(guān)力度，加大非糧原料生產(chǎn)生物質(zhì)能的研究，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，國家將加大對生物質(zhì)能技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入，建立財政資金優(yōu)先購買自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度，對生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和經(jīng)批準生產(chǎn)的燃料乙醇等重要生物質(zhì)能產(chǎn)品給予支持。

    五、中國生物質(zhì)能開發(fā)存在的主要問題

    1、開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實際推進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認識還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然�礎(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

    2、自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究；中國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運和預(yù)處理技術(shù)不完善，機械化水平低，相關(guān)標準缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個企業(yè)的年生產(chǎn)能力達到20多萬噸。

    3、比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，中國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

    4、扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼，生物質(zhì)能的定價機制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。

    5、投入嚴重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財政投入嚴重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    6、生產(chǎn)運行機制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運行。