一、2009年全國棉花生產(chǎn)大幅縮減，棉農(nóng)籽棉出售價格大幅回升

　　1、2009年是一個中等天氣年景。2009年全國棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)面積減、單產(chǎn)略增和總產(chǎn)減的走向。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預警監(jiān)測結(jié)果，受金融危機的沖擊，2009年全國棉花播種面積減兩位百分數(shù)；依靠科學植棉，高產(chǎn)創(chuàng)建，良種補貼，戰(zhàn)勝了干旱和漬澇等災害，單產(chǎn)略增3%，然而，總產(chǎn)終因面積的減少而減一成。

　　據(jù)主產(chǎn)棉區(qū)氣象資料，2009年主產(chǎn)棉區(qū)氣候溫和的特征最為明顯，其高溫(≥20℃活動積溫比歷年)偏低200多℃•d。日照時數(shù)略多于歷年，明顯多于2008年近一成。降水量減少一成到兩成多，降水分布不均、長江中游和南疆干旱、華北平原降水豐沛的特征也很明顯。雖然旱澇、冰雹、臺風和低溫早臨致棉花受災面積大，除長江下游以外，主產(chǎn)區(qū)災害程度較輕，災后恢復快，病蟲害特別是“兩萎病”明顯偏輕，整體上是一個單產(chǎn)提高的年景。

　　據(jù)中國棉花生產(chǎn)預警監(jiān)測結(jié)果，2009年中國棉花生長指數(shù)(CCGI)的年均值為103，表明長勢好于上年，與歷年相當。全國棉花收獲密度增4.0%，單株成鈴增0.9%，單位面積成鈴增5.0%，可見因其密度的增加和成鈴的增多提高了單產(chǎn)。

　　2、新籽棉售價大幅回升，但整體處于恢復性的提升階段。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預警監(jiān)測結(jié)果，自9月到11月底，農(nóng)民籽棉平均售價6.19元/千克，比2008年度危機時回升了28.9%，比2007年度同期僅回升3.2%。預計全部籽棉均售價6.4元/千克，比2008年度回升36.5%，但僅比2007年度回升6.1%。由于價格大幅回升，加上單產(chǎn)水平略有提高，2009年棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值突破1500元/畝，預計1600元/畝以上，創(chuàng)新高。還因成本下降，植棉收益明顯增加。

　　3、價差縮小對棉花有利，但糧棉與棉肥的價差仍在擴大。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預警監(jiān)測結(jié)果，與2008年度相比，糧棉比價的價差縮小10%～22%，棉肥比價的價差縮小50%以上。然而，這一比價仍未恢復到2007年以前的水平，在新疆有“一畝果園勝過十畝棉”的說法，加上勞動力和物化投入等，生產(chǎn)成本仍在千元的高水平上。

　　二、2009年全國棉紗產(chǎn)量在逆境中保持增長勢頭，棉花消費1000萬噸格局沒有變，產(chǎn)不足需的矛盾加劇

　　2009年我國棉花消費保持增長勢頭，在金融危機的大背景下，全國紡紗產(chǎn)量不僅沒有減少反而在逆境中增長。正如年初預測的一樣，年消費1000萬噸的格局沒有變。到1-11月，棉紗產(chǎn)量2166.5萬噸，同比增10.4%；進口棉131萬噸，同比減32.6%；紡織服裝出口1505.9億美元，同比減11%。然而，國內(nèi)紡織品消費增速達到兩位百分數(shù)，內(nèi)需成為應對危機的有力舉措。由于消費保持增速，生產(chǎn)減少兩位百分數(shù)，產(chǎn)不足需的矛盾加劇。然而，國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足居民的消費。因此，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障居民消費成為我國棉花生產(chǎn)的頭等任務。

　　三、展望2010年，穩(wěn)定面積的難度加大

　　1、危機沖擊產(chǎn)生的后果不可低估。整體看，這次金融危機引發(fā)棉花的突出問題是：植棉面積將會出現(xiàn)整體性的下滑，生產(chǎn)萎縮的危險信號業(yè)已暴露。分析指出，我國棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢在日益削弱，勞動力的優(yōu)勢減弱較多，面積縮減將是一種必然趨勢，問題可能會越來越嚴重。雖然2009年新棉價大幅回升，產(chǎn)銷兩旺，然而，收購價格仍低于預期，農(nóng)民算了一筆帳，近2年籽棉售出均價不過5.5元/千克，近3年不過5.7元/千克，沒有達到6元/千克的最低水平，盡管市場上棉價達到15000元/噸。對此，棉農(nóng)信心仍不足，產(chǎn)區(qū)地方領導和農(nóng)業(yè)部門也不知所措，無所適從，預計植棉面積仍將減少，要密切關注。

　　2、提高棉價與恢復信心是穩(wěn)定生產(chǎn)的關鍵，要讓農(nóng)民分享副產(chǎn)品漲價的利好。價格偏低與信心不足是困擾棉花生產(chǎn)一大障礙。許多地方農(nóng)業(yè)部門認為，糧棉價格保持大致平衡，有利于實現(xiàn)全國糧棉的雙高產(chǎn)和雙豐收。提高棉價與恢復信心是穩(wěn)定生產(chǎn)的關鍵。近幾年，棉籽、棉短絨等副產(chǎn)品大幅上漲，至少減低皮棉成本2000～3000元/噸，所漲部分應有效傳遞到籽棉收購價格之中，讓農(nóng)民分享這一利好。如果籽棉售價7.0元/千克，面積能保持穩(wěn)定；籽棉售價6.6元/千克，面積也將略減；籽棉售價6.0元/千克，面積將大幅減少。

　　四、意見和建議

　　以提升籽棉收購價格和恢復棉花生產(chǎn)信心為重點，采用一系列有利于穩(wěn)定生產(chǎn)的對策和措施。一是提高良種棉補貼強度。在良種棉補貼全覆蓋基礎上，補貼金額從15元/畝提高到30～35元/畝。二是擴大棉花高產(chǎn)創(chuàng)建。萬畝創(chuàng)建片從2009年198個縣200片擴大到2010年300個縣500片以上。加強督導、技術(shù)培訓和現(xiàn)場服務，切實解決棉花生產(chǎn)的實際問題，引導生產(chǎn)發(fā)展。三是啟動長江和黃淮海優(yōu)質(zhì)棉基地建設。建議新一輪基地建設重視棉花種植管理的公益性、社會化服務內(nèi)容建設，培育和發(fā)展管理服務內(nèi)容，切實幫助農(nóng)民植棉。四是加快輕簡種植新技術(shù)的示范推廣。政府部門、推廣機構(gòu)、科研單位、公司、協(xié)會和農(nóng)民合作組織，全力打造公益性輕簡技術(shù)的示范和推廣，讓農(nóng)民在技術(shù)進步中收益。五是研究出臺以產(chǎn)值為基礎的價格支持政策。據(jù)對支持政策的比較研究，發(fā)現(xiàn)對籽棉收購價格的支持更有利保持植棉面積的穩(wěn)定。因為產(chǎn)值是單產(chǎn)和價格的乘積，采用產(chǎn)值有利于調(diào)動農(nóng)民科學植棉的積極性，依靠科技進步大力提高單產(chǎn)水平；還可更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的效率。根據(jù)前2～3年的主產(chǎn)品產(chǎn)值1500元/畝作為價格支持的依據(jù)，以后每年進行修改，提早發(fā)布。六是專題研究新疆棉花問題。

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