石油稅率可能初定5%專家建議合并稅費(fèi)

    醞釀多年的資源稅改革終于進(jìn)入實(shí)施階段。5月20日，中石油2009年度股東大會(huì)間隙，中石油股份公司董事長(zhǎng)蔣潔敏透露，資源稅改革已經(jīng)確定今年在新疆開始試點(diǎn)，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，他同時(shí)呼吁借資源稅改革時(shí)機(jī)理順資源性產(chǎn)品的稅費(fèi)體制和機(jī)制。業(yè)界專家也建議，考慮到企業(yè)的承受能力，資源稅改革應(yīng)該合并稅費(fèi)，稅率水平可逐年提升，不宜一步到位。

    新疆長(zhǎng)期以來是中國(guó)能源資源的主要輸出地，因當(dāng)?shù)丶庸つ芰τ邢�，大部分油氣、煤炭等資源通過鐵路、公路和管網(wǎng)輸往內(nèi)地加工，在新疆當(dāng)?shù)貐s未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，也無法大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6%，這與新疆資源開采規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)很不適應(yīng)。

    蔣潔敏表示，如果能源開發(fā)不給新疆當(dāng)?shù)厝嗣窳粝乱欢ɑ貓?bào)，他們就沒有支持的積極性，中石油非常支持資源稅改革新疆試點(diǎn)的安排。

    記者了解到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地油田的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，按資源條件區(qū)別征收，為每噸原油14元至30元，而國(guó)際上石油產(chǎn)品的資源稅通常為油價(jià)的10%。此前，財(cái)政部官員也公開表示，資源稅改革擬將石油資源稅稅率定為10%，初期按5%征收。如果國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定在70美元的水平，每噸原油的價(jià)格相當(dāng)于人民幣3400元，5%的資源稅率就意味著每噸須上繳170元。照此計(jì)算，中石油去年原油產(chǎn)量1.356億噸，如果從價(jià)計(jì)征全面推行，全年上繳的資源稅將高達(dá)230億元。

    對(duì)此，蔣潔敏呼吁：“希望利用資源稅改革的時(shí)機(jī)理順資源性產(chǎn)品稅費(fèi)機(jī)制，與特別收益金結(jié)合起來考慮�！彼�認(rèn)為現(xiàn)在的稅費(fèi)機(jī)制有點(diǎn)混亂，幾方面都在征收，而且特別收益金的起征點(diǎn)當(dāng)年定為40美元，隨著人民幣升值，實(shí)際上已經(jīng)是33美元起征，在這個(gè)價(jià)格上石油公司已經(jīng)沒有特別收益。

    石油特別收益金俗稱“暴利稅”，當(dāng)原油價(jià)格到一定位置時(shí)，國(guó)家按一定比例向油企收取特別收入。

    2008年原油價(jià)格暴漲時(shí)，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價(jià)跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。

    資源稅開征26年未改革

    按我國(guó)現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，資源稅以納稅人銷售數(shù)量和自用數(shù)量為征稅依據(jù)。這種調(diào)節(jié)作用是建立在資源價(jià)格保持不變的基礎(chǔ)上的。但事實(shí)上，從1984年資源稅開征至今，已經(jīng)走過了整整26個(gè)年頭，這些年來資源性產(chǎn)品的價(jià)格大幅上漲，如原油價(jià)格就從1984年的每桶不到20美元上升到2008年的近140美元，即便經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的打擊，目前原油價(jià)格仍徘徊在70美元至80美元。

    最近幾年，資源稅改革呼聲越來越高，因?yàn)椤皬牧俊庇?jì)稅已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價(jià)值，與治理環(huán)境破壞和污染，以及生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會(huì)保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。