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2010年中國鹽業(yè)改革概況解析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-10-25
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- 中研網(wǎng)訊：
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“2011年食鹽還是專營。”一位制鹽企業(yè)的負責人向記者表示，原定的2011年對食鹽進行特許經營這一改革方案已經流產。
2010-2015年綠色食品行業(yè)分析及投資發(fā)展預測報告 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2010-2015年中國乳酸奶產業(yè)深度調研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國三峽野酒產業(yè)深度調研及未來發(fā)展 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國軟飲料產業(yè)深度調研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個
做出這一判斷的依據(jù)，是其在10月18日收到的中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部下發(fā)的一紙通知。這張名為《關于填報2011年食鹽分配調撥計劃(草案)的通知》，要求各地鹽務局（鹽管辦）、鹽業(yè)公司，將2011年食鹽分配調撥計劃申報文件在2010年10月31日前報中國鹽業(yè)總公司，并在文中提出是為了“鞏固食鹽專營成果”。
“如果明年放開，不可能還讓各地鹽務局上報分配調撥計劃。”這位企業(yè)負責人說。
記者向中鹽協(xié)會內部人士進行了求證后獲悉，鹽業(yè)體制改革本來定調為明年放開市場，但現(xiàn)在看明年肯定放不開，甚至可能要到5年之后才能放開；高層意見已經從傾向于盡快取消專營轉向“繼續(xù)研究、慎重對待”。
去年鹽業(yè)體制改革動作密集，一度呼之欲出，然而本應是鹽改收官之年的2010年卻突生變故。背后究竟發(fā)生了什么？
一緩再緩的改革
據(jù)知情人士介紹，去年鹽業(yè)體制改革一度加速，原定計劃是改革方案今年出臺并付諸實施，對此鹽行業(yè)也已普遍認可，并在積極準備。
2009年3月，全國“兩會”上，鹽業(yè)體制改革首次寫入政府工作報告中。一月之后，國務院批轉發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業(yè)管理體制改革方案”。
2009年4月，由國務院督辦、發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革小組（以下簡稱：鹽改小組）對全國8個省市進行調研。11月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定了鹽業(yè)體制改革初步方案，并征求了衛(wèi)生部、財政部、質檢局、工商局、法制辦等相關部委意見。
鹽業(yè)體制改革初步方案提出，為改革平穩(wěn)進行，2010年為過渡期；2011年取消食鹽專營，實行特許經營，由具有食鹽定點生產許可證的生產企業(yè)與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司一起進入市場，經銷食鹽；2012年開始市場完全放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產品，由工商、質檢、衛(wèi)生、食藥這些國家市場監(jiān)管部門對其監(jiān)管。
各部委反饋的意見都是支持鹽業(yè)體制改革，取消專營，走向市場化。改革似乎萬事俱備，只欠“發(fā)改委和工信部聯(lián)合將鹽改方案上報國務院”這一東風。
然而2009年11月至今，將近一年時間過去，這一征求意見至今仍未上報。
“到現(xiàn)在都還沒有上報，明年怎么執(zhí)行？”發(fā)改委體改司一位負責鹽改的人士告訴記者，目前鹽改的現(xiàn)實情況使得明年肯定會繼續(xù)專營。
被改革者左右改革
為何在改革前夜，鹽改卻突生變故？
10月11日，中國輕工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展論壇召開，中鹽協(xié)會理事長董志華在鹽業(yè)分論壇上圍繞鹽業(yè)體制改革發(fā)表講話。
據(jù)參會人士透露，董志華介紹了中鹽協(xié)會使食鹽專營維持下去的種種努力。
鹽改小組成立后，關于鹽業(yè)體制改革最初意見是準備2010年作為過渡期，繼續(xù)專營，之后2011年市場完全放開。
董志華表示，中鹽協(xié)會在得到這個消息之后，表示堅決反對。
記者拿到的一份中國鹽業(yè)協(xié)會《關于鹽業(yè)體制改革的意見和建議》中指出，現(xiàn)階段要繼續(xù)堅持執(zhí)行食鹽專營。只有堅持食鹽專營才能消除碘缺乏病，并且食鹽產業(yè)集中度低，短期難以形成食鹽市場化所必需的成熟的經營主體，如果取消食鹽專營會消弱食鹽市場監(jiān)管力度，難以保證偏遠地區(qū)人民食用碘鹽的需要。
“這些理由都是站不住腳的。”一位業(yè)內人士說。
由發(fā)改委經濟體制與管理研究所撰寫的《我國鹽業(yè)體制改革研究》報告中明確指出：食鹽專營理論依據(jù)不足，食鹽加碘不等于食鹽專營，目前的專營體制并沒有解決邊遠地區(qū)碘鹽覆蓋問題，市場充分競爭反而會使碘鹽普及率提高。
衛(wèi)生部內部人士告訴記者，衛(wèi)生部也意識到食鹽專營對保障食鹽加碘無必然聯(lián)系。
而在監(jiān)管方面，如果食鹽的生產、流通和消費環(huán)節(jié)分別由質監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負責監(jiān)管，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強，不會削弱。
據(jù)董志華介紹，中鹽協(xié)會遞交給高層的關于鹽改的文件發(fā)揮了作用，影響了決策�！敖涍^兩個多月的努力，鹽改小組改變了最初的設想，出了第二方案也就是2009年11月制定的鹽業(yè)體制改革初步方案，加了一年的特許經營期�！�
但這個已經妥協(xié)的方案至今仍然沒有出臺。
業(yè)內人士分析，鹽業(yè)體制改革初步方案按道理應該是在今年初上報國務院，但由于中鹽協(xié)會給某些領導寫的信起了作用，領導對改革心態(tài)猶豫。
兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。改革發(fā)表講話，為應該繼續(xù)堅持食鹽專營。中鹽協(xié)會建議，鹽業(yè)改革采用“2+3”方案，即2011-2012年兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。2013-2015年三年實行特許經營，2016年市場完全放開。
長期關注鹽改的權威人士指出，“中鹽協(xié)會、鹽業(yè)公司是鹽改的被改革者，從現(xiàn)在局勢判斷，被改革者卻左右了改革的政策走向，左右了政府，化被動為主動了�！�
繼續(xù)推進寄望高層
“馬上11月要到了，全國食鹽計劃會議召開在即，為拿指標又要開展一輪公關�！鄙鲜鲋汽}企業(yè)的負責人向記者表示，鹽業(yè)體制不改革，這種潛規(guī)則還得繼續(xù)下去。而在去年11月份召開的全國食鹽計劃會議上，中國鹽業(yè)總公司表示因為明年要取消食鹽專營，這次將是最后一次召開計劃會。
“當時都以為2010年的計劃會不開了，食鹽市場將完全放開。發(fā)改委經貿司的副司長劉曉南去年在海南召開的計劃會上也是這么說的，結果我還是收到了《2011年食鹽分配調撥計劃安排意見》，與往年相比中還多了一句，‘鞏固食鹽專營成果’。
”上述制鹽企業(yè)的負責人表示，鹽改的政策完全出乎企業(yè)的預料，“實在是沒想到國家定好的政策都會變�！�
“原本以為鹽業(yè)體制改革是最沒有風險的改革，但是沒想到推動起來如此困難�！卑l(fā)改委體改司有關負責人如是表示。
當改革一緩再緩之時，僵局如何破解？
一位曾負責鹽改的官員表示，改革需要高層領導人真正認識到鹽業(yè)體制改革的必要性，拿出魄力和決心，不被反對方的聲音所迷惑�！案母锊粫䦷砣魏螁栴}，不改革則百病叢生�！� - ■ 與【2010年中國鹽業(yè)改革概況解析】相關研究報告
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