環(huán)保-2011年蘭州老化排污干管情況調(diào)查分析_研究報告

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2011-2015年中國汚水處理產(chǎn)業(yè)投資契機分析與市場

【出版日期】 2011年5月【報告頁碼】 350頁【圖表數(shù)量】 150個

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　　在干旱少雨的西北，任何對于水漫金山的擔憂都被人視為杞人憂天。

　　蘭州政企博弈七年拆不掉地下“定時炸彈”

　　27公里油污管貫穿城區(qū) 超期服役腐蝕嚴重

　　10年來塌陷頻發(fā) 一旦破裂“后果不堪設想”

　　在干旱少雨的西北，任何對于水漫金山的擔憂都被人視為杞人憂天。然而，一條深埋地下半個多世紀的排污干管正在成為引爆蘭州水災的“定時炸彈”。這條中石油蘭州石化公司油污總干管，自黃河蘭州段上游的西固區(qū)陳官營起延伸至下游的城關區(qū)東崗村，全長27公里，貫穿整個蘭州市中心城區(qū)和甘肅省政治活動中心——東方紅廣場，早在2004年即被認為超過了使用極限。

　　更要命的是，因年久失修、腐蝕嚴重，近10年來，這條干管已發(fā)生多次塌陷事故，被甘肅省、蘭州市兩級環(huán)保部門列為蘭州市的“重大環(huán)境安全隱患”。然而，對于這條管線何時報廢以及報廢后中石油蘭化公司工業(yè)污水的出路問題，甘肅省、蘭州市兩級政府與中石油蘭化公司方面，圍繞“誰管理誰負責”“誰使用誰買單”的博弈持續(xù)了近7年之久。甘肅省政府辦公廳2004年10月18日批轉下發(fā)的要求蘭州市政府牽頭“確定油污干管退役報廢的最后期限”的紅頭文件也成為“一紙空文”。

　　“埋了半個多世紀了，就是這里的村民也沒幾個知道在什么位置�！�

　　15日午后的蘭州，驕陽似火。在蘭州雁兒灣的東崗村，沿著塵土飛揚、蚊蠅肆虐的黃河河岸，已經(jīng)退休的王式再次尋訪中石油蘭州石化公司油污干管的排污口。

　　2004年，身為民盟甘肅省委研究室主任的他，曾作為甘肅省政協(xié)黃河蘭州段污染調(diào)查團以及全國人大黃河蘭州至白銀段污染調(diào)查團的成員，發(fā)現(xiàn)這條已運行了50多年的油污干管隨時可能會給蘭州市帶來“災難性的后果”。

　　“在蘭州煉油廠會議室，省環(huán)保局一位工程師向中石油蘭化公司董事長義正辭嚴地說，油污干管已經(jīng)超期服役，抗風險能力達到極限，是埋在蘭州市城下的‘定時炸彈’。”

　　王式剛回憶，曾有專家估計，如果該管線在城關區(qū)發(fā)生爆裂，兩個小時內(nèi)蘭州市城關區(qū)平均積水就會超過2米深。因為，這條管線自西向東，全長達27公里，貫穿了整個蘭州市中心城區(qū)，這其中，還包括甘肅省政治活動的中心，東方紅廣場。

　　超齡

　　而最近幾年，該管線的老化腐蝕已經(jīng)引發(fā)了多起事故。幸運的是，發(fā)生事故的管線位置不在蘭州市中心，沒有造成特別重大的災難。

　　為此，王式剛及其所在的民盟甘肅省委2004年即向甘肅省政協(xié)提出了有關提案。但油污干管超期服役的問題一直沒有解決。

　　“蘭州市的領導說，油污總干管是你們工業(yè)污水的排放總干管，問題應該由你們企業(yè)解決，中石油蘭化公司的老總也不示弱，說油污干管屬于市政管理，我們企業(yè)是無能為力�！蓖跏絼偦貞�，在一次座談會上，蘭州市政府和中石油蘭化公司一直“互相推諉”。

　　“最近，蘭州正在勘測地鐵建設工程，可能6月就要動工，線路必然要經(jīng)過油污干管經(jīng)過的許多地方，如果施工人員不注意，挖到干管，那就真可怕了�！蓖跏絼傉f。

　　隱患

　　據(jù)王式剛介紹，2004年以后，他曾參加的一次有關黃河污染治理問題的會議上，為了油污干管的報廢問題，一位專家甚至當場與蘭州市政府主要負責人“拍桌子”。

　　據(jù)獲得的多份文件資料也顯示，甘肅省、蘭州市政府及其兩級環(huán)保部門，中石油蘭州石化公司等相關方，對油污干管繼續(xù)超期運行的風險心如明鏡。

　　2004年10月18日，甘肅省政府辦公廳批轉了甘肅省環(huán)保局(現(xiàn)為甘肅省環(huán)保廳)《關于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》，稱，“鑒于油污干管已成為重大環(huán)境安全隱患”，為防患未然，由蘭州市政府牽頭與蘭化公司對油污干管進行安全狀況評估，并確定油污干管退役報廢的最后期限，同時，要“盡快制定”對蘭化公司污水排放出路問題的解決方案。

　　2005年4月15日，蘭州市環(huán)保局在《黃河蘭州段水污染防治工作匯報》中，提到水污染防治存在的問題時，特別指出，油污干管已超過設計使用年限，一旦發(fā)生破裂等險情事故，后果“不堪設想”，應“科學論證，提出解決方案”。

　　2005年底，蘭州市建管委在其編制的《蘭州市市政公用基礎設施發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中提到，“部分基礎設施特別是地下管網(wǎng)大多建成于上世紀五六十年代，性能差，管徑小。經(jīng)過半個多世紀的運行，損壞嚴重，事故頻發(fā)，很不適應城市發(fā)展的需要。如油污干管，建于上世紀五十年代，已超期服役，存在嚴重安全隱患�！�

　　此外，在甘肅環(huán)保系統(tǒng)的官方文件中，還有“建議省政府督促蘭化公司組織有關專家就建新的油污干管進行技術論證”的表述。

　　然而，從王式剛退休前所在的民盟甘肅省委向甘肅省政協(xié)提交提案至今，時間已經(jīng)過去了七年，甘肅省政府、蘭州市政府主要負責人也換了好幾任，油污干管退役報廢的最后期限仍遲遲未能確定。

　　博弈

　　“新的干管能建嗎？連管位都沒有�！币晃徊辉竿嘎缎彰闹惺吞m化公司環(huán)保處負責人透露，興建新油污干管，不光“由誰出資”存在爭議，而且一樣存在安全隱患，不僅不現(xiàn)實，也沒有必要。

　　“油污干管是隸屬蘭州市政管理的。不是我們公司的干管，嚴格意義上說，它不該叫‘油污干管’，應該叫市政污水干管。”上述負責人表示，經(jīng)過技術改造和末端污水的回收利用，該公司利用油污干管排放的污水量已大為減少，而蘭州部分城區(qū)的生活污水和其他工業(yè)污水則越來越多地通過油污干管直排黃河。因此，即使要報廢干管，建新管道，也因由蘭州市政府買單。

　　“企業(yè)才是治污的責任主體，‘誰污染，誰治理’是國家的基本原則。你既然掙了錢，治理污染就是你獲得效益的成本的一部分�！碧m州市環(huán)保局污染控制處副主任科員馬曉英昨天針鋒相對。

　　據(jù)了解，中石油蘭化公司認為，近些年來，其污水排放指標已符合國標，可以實現(xiàn)在黃河蘭州段上游就地排放，而且，這一地帶的“三灘”地下水資源可利用資格已經(jīng)被甘肅省政府正式取消。因此，油污干管報廢已經(jīng)沒有問題。

　　這一想法似乎獲得了蘭州市環(huán)保局的認可。今年4月，蘭州市環(huán)保局將這一提議上報了甘肅省環(huán)保廳。

　　“蘭化公司打過報告到市建委，市建委也同意，我們也覺得這事比較重大，向省環(huán)保廳打了報告，但省廳明確表示暫時不能停運油污干管，必須要蘭化公司拿出替代方案來�！�

　　蘭州環(huán)保局污染控制處副主任科員馬曉英透露，甘肅省環(huán)保廳認為，油污干管對蘭州的水環(huán)境安全起到重要保護作用，即使蘭化公司的工業(yè)污水實現(xiàn)了達標排放，但由于水量巨大，化學成分較多，不能確定這些污水直排黃河，是否會引發(fā)不可預知的生態(tài)后果。

　　馬曉英透露，環(huán)保部門認為，蘭化公司污水就地排放的前提是，在黃河蘭州段上游先建污水深度處理的“氧化塘”，污水經(jīng)氧化后排入黃河。

　　馬曉英表示，蘭化公司組織專家論證后表示，建“氧化塘”需征用良田1500畝，荒坡600余畝，除征地補償外，需投資8.2億元，排出的污水還要增加每噸2.5元的成本。

　　甘肅、蘭州兩級政府和中石油蘭化公司圍繞“誰管理誰負責”“誰使用誰買單”激烈拉鋸的結果是，油污干管這一威脅無數(shù)蘭州市民生命財產(chǎn)安全的“定時炸彈”何時撤除，依然無期。

　　昨日獲悉，油污干管問題已被列入“2011年甘肅省環(huán)保后督察”事項，這意味著相關責任單位和個人將受到公開處罰、強制執(zhí)行、追究責任等嚴厲懲處。

　　◇ “定時炸彈”

　　據(jù)蘭州市官方資料，中石油蘭化公司油污干管工程由當時的國家燃料部石油總局西固工業(yè)區(qū)委托原蘇聯(lián)特殊構筑物設計院于1954年設計。1958年11月完工，1960年正式投入使用，管徑為1.2米，是一條壓力自流管。目前每天仍以大約7萬立方米的流量排污。

　　這條大型鋼筋混凝土管道，最初設計全長25.88公里。主要用來輸送西固地區(qū)經(jīng)過處理的化學污水、煉油污水和其他工業(yè)污水與生活污水，以保護黃河蘭州段上游“三灘”地下水源地，避免黃河蘭州城區(qū)段水體受到污染，以保障蘭州市民的身體健康。

　　1968年后，因淤河爭地，使河岸北移，致使油污干管原出口處無法直接將污水排入黃河，而漫流于農(nóng)田中。

　　為此，上世紀八十年代中期，在東崗鎮(zhèn)原出口處又向北延伸了899米，使油污干管總長達到26.78公里。

　　然而，因年久失修、腐蝕嚴重，近10年來，這條干管事故頻發(fā)。

　　2000年10月，在油污干管原末端東崗村西口，一處干管上部塌陷。

　　2003年6月23日，在同一末端近100米長度內(nèi)，上部發(fā)生8處嚴重塌陷，油污水橫溢，浸滿東崗村菜地。

　　2005年，在延伸段雁兒灣污水廠一級泵房院內(nèi)發(fā)生嚴重塌陷，被指嚴重影響東崗村村民的人身安全及污水廠安全運行。

　　據(jù)了解，發(fā)生于2003年6月的一次嚴重塌陷事故，因塌陷干管較長，采取了截水換管施工方案。蘭州市政管理部門在截水后發(fā)現(xiàn)，該段管道上部腐蝕嚴重，管壁更是成“篩網(wǎng)通透狀”。而且，“經(jīng)過40余年的運行，整個27公里管道都有不同程度的腐蝕問題，存在嚴重的事故隱患�！�

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2011年蘭州老化排污干管情況調(diào)查分析