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汽貿(mào)爭端初裁敗訴
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-2-18
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- 中研網(wǎng)訊：
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2月13日，世貿(mào)組織(WTO)裁定中國進口美國、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，判決中國方面敗訴。并將在3月初正式公布判決結(jié)果。
“現(xiàn)在只是初裁結(jié)果，（WTO）并沒有正式對外公布�！弊鳛閃TO政策方面的專家，中國汽車技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和對這不期而至的裁決保持著特有的冷靜�！艾F(xiàn)在只有一條路，上訴�！�
不期而至
“我是昨天（2月14日）早上8點知道的，之前也沒有聽到任何消息�！秉S永和，我國與WTO磋商的專家組成員，對日前WTO做出的有關(guān)中國方面敗訴的裁定，多少覺得有些突然，“本來是去年12月13日應(yīng)該出結(jié)果的，不知道什么原因拖到了現(xiàn)在�！�
2月13日，WTO初步裁定中國進口美國、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，并向歐、美、加、中四個當事方散發(fā)了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點，認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
由三名成員組成的WTO爭端解決小組在所有爭議點上均支持美國、歐盟和加拿大，判定中國違規(guī)。爭端解決小組發(fā)現(xiàn)，中國的措施“給予進口汽車零件的待遇低于國產(chǎn)汽車零件”，或“致使進口汽車零件比國產(chǎn)汽車零件交納更多費用”。其發(fā)出的最終信息是：“爭端解決小組要求中國改進上述不合理措施，以盡到其義務(wù)。”
而據(jù)外電報道，美、歐、加三方聲稱，對進口汽車零件征收的關(guān)稅阻礙了汽車廠商在中國裝配的汽車上采用進口零件。他們說，這種情況促使汽車零件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，令美國、加拿大和歐盟工人丟掉工作。
2月14日，中國常駐世界貿(mào)易組織代表團發(fā)表聲明：中方正在認真研究世貿(mào)組織專家組關(guān)于歐盟、美國、加拿大三方起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果，準備向?qū)＜医M提交評論意見。
爭議已久
根據(jù)WTO規(guī)則，WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當事方大約3周時間的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體世貿(mào)組織成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。
“對于我們的談判團隊而言，在WTO初裁結(jié)果正式公布之后，如果確實與我方的要求相悖，那么，我們就應(yīng)當行使我們再次上訴的權(quán)利�！眹疑虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育告訴記者，改變判決結(jié)果的機會微乎其微，但WTO關(guān)于此事的正式報告將在3月公布，中國還有上訴的機會。
實際上，無論中國是否繼續(xù)上訴，這篤定都是一場曠日持久的官司。
早在2005年年底，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當斯就曾表示，中國的汽車零部件進口機制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
曼德爾森所指的中國汽車零部件進口機制，是當年4月1日開始在我國實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》規(guī)定，進口轎車零部件價值占整車價值的比例一旦超過了60%，就要對零部件征收25%的關(guān)稅，與進口整車所繳納關(guān)稅相同；反之，則關(guān)稅只有10%。
2006年7月，海關(guān)總署發(fā)布公告，對《辦法》做出重大修正：原定當年7月1日起實施的部分條款延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。
此舉被認為是中國政府對中歐汽車摩擦做出的讓步，但一心 “借機生事”的歐美并沒有領(lǐng)情，而是繼續(xù)訴諸WTO，并于2006年9月啟動了爭端解決程序。期間，由包括商務(wù)部、中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車技術(shù)研究中心等單位有關(guān)官員和專家組成談判小組，赴日本與歐盟和美國代表舉行了首輪談判。
“當時談判的基調(diào)還是‘以和為貴’，畢竟通過談判解決能達到‘雙贏’的結(jié)果�！鄙虅�(wù)部汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家陳光祖表示。
路向何方
不過現(xiàn)在看來，當初設(shè)想的“雙贏”局面并沒有出現(xiàn)，WTO的初裁把引發(fā)這場麻煩的《辦法》推向了前臺。最終是中方敗訴，是修改《辦法》，還是中方堅持不為所動，引來其他當事三方的制裁？
“現(xiàn)在正在開會，有些事情現(xiàn)在還不好說。”中國汽車工業(yè)協(xié)會一位副秘書長在會議間隙接聽了記者的電話。但出于事態(tài)尚不明朗，這位副秘書長并沒有向記者透露中方是否已經(jīng)采取了相應(yīng)的預(yù)案。而作為主管部門的商務(wù)部，除表示正在積極研究對策外，也沒有透露更多信息。
一個不爭的事實是，《辦法》的實施對已經(jīng)在國內(nèi)設(shè)廠的豪華品牌影響最大。由于進入中國市場較晚，再加之銷量有限，包括奔馳、寶馬和沃爾沃在內(nèi)的豪華品牌在國產(chǎn)化后的很長一段時間內(nèi)，陷入了“政策導(dǎo)致”的成本居高不下——銷量不多——更多依賴進口的“怪圈”。
雖然出于市場競爭力的考慮，奔馳、寶馬等也在不斷各自提升自己的零部件國產(chǎn)化率，但對品牌和質(zhì)量的擔(dān)心又使他們的本土化采購進程裹足不前，轉(zhuǎn)而尋求所在國的政府支持，并最終引發(fā)了這場官司。
那么，現(xiàn)在看來已經(jīng)不可逆的最終裁定是否會影響這些豪華品牌在中國市場的表現(xiàn)呢？
“我們還在等待最好的裁決結(jié)果，然后再做評估�！北本┍捡Y和華晨寶馬均沒有給出直接答復(fù)。
“事情比較突然，我們還沒有機會坐在一起討論這件事。但我相信，對廠家的影響并不會很大，畢竟大家都在推進各自的國產(chǎn)化�！睔W洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟告訴記者，他不擔(dān)心《辦法》的修改給自己的同胞帶來什么好處或不利。
然而，對政策的制定者來說，面對來自WTO的最終裁決一定要做出正面回應(yīng)。
“WTO的爭端解決機制決定了‘勝訴’與‘實際利益’兩者可以在一定程度上分離。在適當情況下，我們完全可以充分發(fā)掘這一特點，即使在爭端解決中最終敗訴，也達到了保護本國市場足夠時間的目的�！泵沸掠⒉粨�(dān)心十多天后的終審結(jié)果。
“在這種情況下，我們沒有必要對《辦法》進行調(diào)整�！庇袠I(yè)內(nèi)人士強調(diào)道，“一旦修改了（《辦法》），就說明我們違反了WTO的規(guī)則，正好給他們留下了‘口實’�！保ㄓ浾撸嚎芙|）
汽貿(mào)爭端大事記
2005年4月1日，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部令第125號）實施，對進口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車進行了嚴格限制。
2005年11月7日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當斯表示，中國的汽車零部件進口機制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
2005年12月12日，歐盟負責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席京特·費爾霍伊根在歐盟總部公布了一份名為《21世紀歐洲汽車業(yè)競爭力提高方案》(簡稱Cars21)的最終報告，要求中國進一步向歐洲汽車制造商開放市場，否則將面臨歐盟在世界貿(mào)易組織的法律申訴。
2006年2月15日，美國貿(mào)易代表羅伯特·波特曼(Robert Portman)聲稱，如果中國政府不降低汽車零部件領(lǐng)域的壁壘，他將考慮在世界貿(mào)易組織對中國提起申訴。
2006年3月30日，歐盟和美國共同向世貿(mào)組織投訴我國汽車零部件進口政策。
2006年4月7日，中國常駐WTO代表團孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使，表示中國接受歐盟、美國的磋商請求。
2006年7月5日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于推遲實施有關(guān)整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標準的公告》（海關(guān)總署公告2006年第38號）。公告指出，“原定于自2006年7月1日起實施的有關(guān)整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的Ａ、Ｂ類關(guān)鍵件的區(qū)分標準，推遲到2008年7月1日實施。”
2006年9月16日，美國貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布公告，歐、美、加已聯(lián)合歐盟向WTO提出申請，希望建立與此相關(guān)的“專家組”。商務(wù)部發(fā)言人隨即表示遺憾，稱我國的規(guī)定符合WTO規(guī)則。
2006年9月28日，WTO在日內(nèi)瓦舉行爭端解決機構(gòu)會議，意味著WTO爭端解決程序正式進入啟動階段，但中國拒絕了成立專家組的請求。
2006年10月26日，WTO爭端解決機構(gòu)應(yīng)歐、美、加的再次要求，決定成立專家組審理上述三方針對中國進口汽車零部件的管理規(guī)定所提起的爭端。
2008年2月13日，WTO首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對進口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認為這一行為違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。
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