每年4000億的投資如何籌集？這意味著未來(lái)10年的年均投資均是2010年的1倍。

　　據(jù)了解，盡管各省水利改革文件在引入社會(huì)資本多渠道籌集建設(shè)資金方面的政策創(chuàng)新較多，但地方財(cái)政和政府性基金的投入仍然需要占大頭。

　　資金

　　“東部某省從行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入，以及成品油稅改返還和轉(zhuǎn)移支付資金中提取相應(yīng)比例，每年能籌集逾百億水利基金，多幾個(gè)這樣的例子對(duì)緩解水利投資壓力很有幫助�！彼�利部官員表示。

　　據(jù)悉，截至6月底，僅來(lái)自中央的水利投資已經(jīng)落實(shí)了1134億元。中央水利工作會(huì)議的目的在于，盡快解決一號(hào)文件頒布后，中央各部門之間對(duì)于水利改革和投資的資金落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目安排等問(wèn)題，并加快地方政策的支持配套力度。

　　目前我國(guó)水利資金來(lái)源主要來(lái)自預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、土地出讓收益的一定比例和金融機(jī)構(gòu)貸款等，而對(duì)資金的管理、安排權(quán)力主要集中在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部。

　　以2010年為例，全國(guó)水利實(shí)際投入約2000億元，其中，國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、中央水利建設(shè)基金共計(jì)698.31億，財(cái)政部安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金307.9億，前述水利部官員表示，雖然名義上，水利部參與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部安排的這部分水利資金管理，但是由于水利建設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)并不通過(guò)水利部，實(shí)際上水利部門很難有效掌握和監(jiān)督這些資金撥付、使用和管理情況。

　　部委層面對(duì)水利資金管理存在爭(zhēng)議，地方政府對(duì)水利的投入與管理也是矛盾重重。

　　在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省區(qū)，本來(lái)市、縣兩級(jí)政府能夠真正落實(shí)配套的水利資金就很有限，再加之，地方政府又熱衷于投資那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項(xiàng)目，因此對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入就更少之又少。

　　一位農(nóng)業(yè)部官員表示，根據(jù)他本人在基層的調(diào)研，有的農(nóng)業(yè)貧困縣上報(bào)中央的水利配套資金其實(shí)并未真正落實(shí)，采取的基本都是虛報(bào)、瞞報(bào)的做法，即使在中央水利投資到位后，地方承諾的配套資金也到不了位，最后導(dǎo)致的結(jié)果是，一些水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量遺留隱患。

　　今年一號(hào)文件頒布之后，按照國(guó)務(wù)院的安排，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等制定了一系列相關(guān)水利改革的配套文件，而在兩會(huì)之后，省一級(jí)的地方政府也明顯加快了水利改革的速度，加大了水利投入的力度。

　　地方政策

　　本報(bào)在水利部6月底前匯總的地方水利改革政策文件中看到，大多數(shù)省份都制定了貫徹中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)或決定，明確了加大水利投入的實(shí)施辦法，主要明確了有數(shù)字、有比例、可量化的財(cái)政水利資金增加額度。

　　大多數(shù)地區(qū)還是將土地出讓金作為首選，但口徑明顯不同。其中，廣東明確土地出讓收益中的45％由省級(jí)統(tǒng)籌；江蘇要求市、縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2％至4％用于水利工程建設(shè)；甘肅明確各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的 5％至10％提取。

　　也有將農(nóng)田水利建設(shè)納入政績(jī)考核的地區(qū)。其中，廣西對(duì)2010年度績(jī)效考評(píng)總分排名前三名的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，次年安排配套資金時(shí)“獎(jiǎng)勵(lì)”200萬(wàn)元，反之則罰掉200萬(wàn)，資金減少的縣水利建設(shè)內(nèi)容還不得變更，減少的資金由項(xiàng)目縣本級(jí)財(cái)政安排解決。

　　水利建設(shè)基金的提法也出現(xiàn)在地方政府的政策清單里。據(jù)了解，山東通過(guò)從行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入中提取3%、從省內(nèi)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中提取15%等多種渠道，預(yù)計(jì)全年籌集水利建設(shè)基金可以逾百億。

　　據(jù)水利部官員透露，地方政府在社會(huì)資金支持水利方面的金融創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初的想象。例如，天津提出對(duì)企業(yè)購(gòu)置節(jié)水專用節(jié)水設(shè)備的投資額給予稅額抵免。內(nèi)蒙古則提出水利工程耕地占用稅按當(dāng)?shù)卣加酶�地適用稅額的70％征收。云南則提出建立省內(nèi)各級(jí)水利投融資平臺(tái)，通過(guò)政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大。

　　此外，水務(wù)、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款也是各地鼓勵(lì)的水利金融創(chuàng)新政策之一。北京提出在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持開展水務(wù)建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的水務(wù)企業(yè)發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水務(wù)設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水務(wù)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資�！跋乱徊剑�水利部會(huì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，以滿足這些地方自發(fā)的金融政策需求�！彼�利部官員稱。

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