湖南省衡南縣作為全國(guó)糧食主產(chǎn)縣之一，當(dāng)前糧食生產(chǎn)所凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾產(chǎn)糧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抑制種糧收入增加、阻礙糧食生產(chǎn)和流通的嚴(yán)重問(wèn)題，如不盡快采取措施加以解決，必將危及國(guó)家糧食安全。 

　　1、要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食總量供需平衡 

　　國(guó)務(wù)院辦公廳最近下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]15號(hào)），通知明確要求“要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)南方稻谷區(qū)農(nóng)民‘單改雙’，努力擴(kuò)大雙季稻播種面積，堅(jiān)決遏制撂荒現(xiàn)象�！比珖�(guó)確保18億畝耕地的底線不放松，湖南省耕地底線為7000萬(wàn)畝，衡陽(yáng)市耕地底線為350萬(wàn)畝，衡南縣要保持55萬(wàn)畝的耕地底線不動(dòng)搖，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各村委會(huì)主任為糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，要將“重農(nóng)抓糧，保供穩(wěn)價(jià)”作為各級(jí)干部考核的重要內(nèi)容。要深入村組農(nóng)戶(hù)和田間地頭，逐丘逐塊落實(shí)耕種人，嚴(yán)禁棄耕拋荒和季節(jié)性拋荒，對(duì)拋荒的要征收一定的拋荒費(fèi)，對(duì)拋荒面積達(dá)5畝以上的，要處分相關(guān)責(zé)任人。要真正做到“藏糧于地”，保住了面積，也就保住了產(chǎn)量，保證了軍需民食。 

　　2、實(shí)行“土地流轉(zhuǎn)”，由種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)化的公司大面積承包土地種植糧食 

　　針對(duì)目前農(nóng)業(yè)增收遭遇瓶頸制約、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、稻田拋荒有增無(wú)減的現(xiàn)狀，我們要大膽嘗試在農(nóng)村產(chǎn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)由種糧大化和專(zhuān)業(yè)化的公司大面積承包土地種糧，具體做法是：在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或是各大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司承包大面積土地成立股份公司種植糧食，各股份公司統(tǒng)一購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)、農(nóng)具，加大對(duì)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改造成一大批農(nóng)田的溝、渠、路相配套，灌排系統(tǒng)暢通，電網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，信息網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收的基礎(chǔ)農(nóng)田，各農(nóng)戶(hù)則將土地入股，按股分紅，土地入股的農(nóng)戶(hù)在股份公司里相應(yīng)得到土地承包款，不致因失去土地沒(méi)有生活來(lái)源。同時(shí)，各股份公司還可以請(qǐng)入股的農(nóng)民在股份公司里做事，農(nóng)民拿到工資，有雙份收入，由過(guò)過(guò)去自耕自足的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工人，農(nóng)民樂(lè)意。這樣，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就邁出了一大步，糧食產(chǎn)量相應(yīng)也就有了保障。但是，這里也有一個(gè)社會(huì)弊端，大部分農(nóng)民將因此喪失土地、喪失工作。具體操作需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中不斷完善。 

　　3、改變種糧補(bǔ)貼方式和用途，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用 

　　對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行的種糧補(bǔ)貼，不能按田畝直補(bǔ)，按田畝直補(bǔ)有點(diǎn)象福利補(bǔ)貼，象布施一樣。種不種田，種不種糧反正都有補(bǔ)貼，不能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種糧的積極性，對(duì)種糧補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益，不種糧不受益的原則，將種糧補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶(hù)頭上，沒(méi)有種田的或是改種經(jīng)濟(jì)作物的不能享受種糧補(bǔ)貼，作一季稻的只能享受一半的補(bǔ)貼，另一半補(bǔ)貼應(yīng)調(diào)劑到作雙季稻農(nóng)戶(hù)頭上，或者是改變補(bǔ)貼方式，改按田畝直補(bǔ)為糧食流通領(lǐng)域中補(bǔ)貼，也就是按售糧數(shù)量補(bǔ)，如果按售糧數(shù)量補(bǔ)貼，國(guó)家再給農(nóng)戶(hù)一個(gè)定心的價(jià)格，農(nóng)戶(hù)種糧心理有底，也就不怕市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。 

　　在改變補(bǔ)貼方式的同時(shí)，也可改變補(bǔ)貼的用途，現(xiàn)在補(bǔ)貼資金分散到各家各戶(hù)，有的農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有將這筆補(bǔ)貼資金用在糧食生產(chǎn)上，沒(méi)有從根本上起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。為改變這種不合理狀況。應(yīng)由村、組集中使用，一是將部分補(bǔ)貼資金抵交水費(fèi)，農(nóng)戶(hù)種田就不要交水費(fèi)了，既降低了種糧成本，也使補(bǔ)貼資金真正用在種糧上，不然的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)不定期邊在發(fā)放種糧補(bǔ)貼款，那邊又要向各家各戶(hù)收水費(fèi)，既影響了干群關(guān)系，也加大了行政成本；二是將補(bǔ)貼款抵減水費(fèi)剩余部分，分年度一項(xiàng)一項(xiàng)地解決池塘淤塞、滲漏、溝渠沉積，流水不暢等問(wèn)題，逐年改善水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。 

　　4、最低收購(gòu)價(jià)政策不能變，收購(gòu)價(jià)格應(yīng)進(jìn)一步提高，促進(jìn)糧價(jià)合理上漲 

　　實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)惠民政策不能變，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)最擔(dān)心的是怕最低收購(gòu)價(jià)政策變動(dòng)。衡南縣農(nóng)戶(hù)要求最低收購(gòu)價(jià)政策不僅要繼續(xù)實(shí)行，而且隨著生產(chǎn)成本的增加，最低收購(gòu)價(jià)糧價(jià)格也要進(jìn)一步提高。今年衡南縣早稻生產(chǎn)成本122元/百斤，國(guó)家收購(gòu)價(jià)只有77元/百斤。為了不使“谷賤傷農(nóng)”提高農(nóng)戶(hù)種糧積極性，讓種糧農(nóng)戶(hù)得到真正實(shí)惠，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，建議國(guó)家把最低收購(gòu)價(jià)糧食早稻提高到100元/百斤。當(dāng)然，糧價(jià)上漲也要具有合理性，向陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陽(yáng)俊杰說(shuō)，糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)提高要慎重，否則會(huì)帶來(lái)物價(jià)的全面上漲，老百姓十分關(guān)注CPI指數(shù)，如果糧價(jià)上漲給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一些實(shí)惠，而最終導(dǎo)致CPI的全面上漲，這絕對(duì)不是政府決策者的初衷。既要讓糧價(jià)合理上漲，又不影響CPI指數(shù)，這是一把雙刃劍，也是政經(jīng)學(xué)者的一道難解方程。因此，他建議：國(guó)家今年已定的77元/百斤早稻最低收購(gòu)價(jià)不變，農(nóng)戶(hù)如賣(mài)100斤糧到國(guó)家倉(cāng)庫(kù)，再由國(guó)家財(cái)政拿23元/百斤補(bǔ)貼給售糧農(nóng)戶(hù)，從而使農(nóng)戶(hù)售糧價(jià)格達(dá)到100元/百斤水平，這樣既不影響CPI指數(shù)上漲，又可確保種糧農(nóng)戶(hù)的利益。 

　　5、平抑農(nóng)資價(jià)格上漲，降低糧食生產(chǎn)成本 

　　控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，確保農(nóng)民種糧效益，是促進(jìn)糧食發(fā)展的重大措施。國(guó)家要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，要及時(shí)制定相應(yīng)的政策，并采取必要的措施，農(nóng)資不能因?yàn)榧Z價(jià)上漲而隨意漲價(jià)，要集中力量開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，防止農(nóng)資流通領(lǐng)域的囤積居奇、哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。 

　　6、建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 

　　國(guó)家要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)投入機(jī)制，保證糧食生產(chǎn)投入能按一定比例逐年增長(zhǎng)，建議在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)工程，上一批糧食高產(chǎn)、高效的改造工程項(xiàng)目，以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁，以穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入確保穩(wěn)定增長(zhǎng)的糧源。如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，目前，全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，尤其在自然災(zāi)害年份表現(xiàn)的更為突出。為此，要繼續(xù)加大對(duì)水利設(shè)施的投入，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，應(yīng)把加強(qiáng)溝、渠、路相配套、灌排系統(tǒng)的暢通、電網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)如農(nóng)村公路、倉(cāng)儲(chǔ)以及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等作為主要措施來(lái)抓。要增加投入，抓好產(chǎn)糧田的地力培育改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的早澇保收基本農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。 

　　7、加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展 

　　現(xiàn)在主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)耕作方式原始，還停留在“刀耕火種”階段，與當(dāng)今日新月異的科技發(fā)展格格不入，如果不推廣科技種田，就根本無(wú)法改變貧困落后的面貌。首先要加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)推廣力度。積極引進(jìn)推廣一批符合市場(chǎng)需求，消費(fèi)者樂(lè)于接受的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。二要大力推廣先進(jìn)適用新技術(shù)。針對(duì)自然災(zāi)害惡劣的矛盾，積極推廣抗災(zāi)御災(zāi)能力較強(qiáng)的作物。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)本保優(yōu)增效。三要充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)種田的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是優(yōu)良品種的推廣使用和病蟲(chóng)害的防治。繼續(xù)落實(shí)中央的宏觀政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。泉湖鎮(zhèn)成立現(xiàn)代農(nóng)技、農(nóng)機(jī)科技服務(wù)協(xié)會(huì)的做法值得推廣：他們以農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)戶(hù)（會(huì)員）的模式，干部職工以技術(shù)、資金入股，農(nóng)民以土地入股，采取“承包”、“代管”和“有償服務(wù)”的辦法，對(duì)土地有償流轉(zhuǎn)承租，借助農(nóng)業(yè)科技力量，較好解決了土地撂荒的現(xiàn)象。目前，該協(xié)會(huì)有收割機(jī)6臺(tái)，旋耕機(jī)5臺(tái)，田間運(yùn)輸機(jī)1臺(tái)，池塘清淤機(jī)1臺(tái)，高速插秧機(jī)1臺(tái)，手扶插秧機(jī)11臺(tái)，協(xié)會(huì)共承租稻田1000畝，代管稻田200多畝，有償服務(wù)合同面積水稻5000多畝，通過(guò)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高耕種效率，增加總收入可以期待。 

　　8、建立縣級(jí)儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全 

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。建立在地方糧食儲(chǔ)備是地方政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或其他突發(fā)事件等原因造成糧食供應(yīng)緊張和市場(chǎng)動(dòng)蕩的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。最近國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)辦發(fā)[2008]15號(hào)文件中明確中要求“糧食局要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部盡快下達(dá)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，并督促地方根據(jù)市場(chǎng)情況逐步充實(shí)到位。市（縣）級(jí)糧食儲(chǔ)備利息、費(fèi)用可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。” 

　　衡南縣非農(nóng)業(yè)人口、部隊(duì)、缺糧區(qū)人口總計(jì)約18萬(wàn)人，按每人每月供成品糧10公斤和標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)月需供原糧3600噸，年供需總量為1400萬(wàn)斤大米，如果不充實(shí)庫(kù)存，一旦出現(xiàn)緊急狀態(tài)，縣內(nèi)無(wú)力保障，應(yīng)急能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，必須堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)制，實(shí)行具有約束力的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，建立制度完善，保障有力的地方糧食儲(chǔ)備體系。其儲(chǔ)備規(guī)模、費(fèi)用概算按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以確保糧食緊急預(yù)案的實(shí)施。

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