“十二五”時期，是我國實現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，為此，必須提高我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強調(diào)要培育和發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果把我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比喻成我們要做一篇氣勢宏大、意義深遠的文章，這篇文章最突出的關(guān)鍵詞就應(yīng)該是戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和針對性。

　　理論視角：

　　從戰(zhàn)略高度認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義

　　首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的最高形式。按照經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)的升級一般來說有三種形式：第一種形式是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，就是增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高工藝水平，通過提高產(chǎn)品競爭力來增強產(chǎn)業(yè)競爭力；第二種升級的形式是產(chǎn)業(yè)間的升級，就是沿著產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的產(chǎn)業(yè)延伸，例如，制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，也就是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三種升級就是要在重大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級最高的形式，也是關(guān)系到一個國家綜合國力提升和未來發(fā)展趨向的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般具有三個特征：第一個特征是全局性，即關(guān)系到整個國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步以及國家經(jīng)濟安全；第二個特征是長遠性，目前市場回報率還不是很高，帶動的就業(yè)也不是最大的，但是它有很好的成長性，在未來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)、效率等增長潛力巨大；第三個特征是導(dǎo)向性，一方面它一定是代表了未來技術(shù)發(fā)展的方向，未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向，另一方面就是體現(xiàn)政府政策、資金、技術(shù)支持的導(dǎo)向性。正是從戰(zhàn)略的高度來認識和把握，我國目前已經(jīng)確定了七大產(chǎn)業(yè)作為我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點。這七大產(chǎn)業(yè)指的是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。

　　其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。經(jīng)濟學(xué)永遠關(guān)注的是人類自身生存和發(fā)展問題。隨著人們生活水平的提高，人們開始更多地關(guān)注自己的健康，關(guān)注自身的壽命，所以生物科學(xué)、生物制藥是未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。在工業(yè)化后，人類生存條件問題日益突出，比如說我們現(xiàn)在面臨著資源的枯竭、環(huán)境的污染以及因為環(huán)境污染而對自身的生存、健康受到的巨大挑戰(zhàn)。新能源、新材料，一定是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。另外，我們生活在一個信息化時代，降低生產(chǎn)生活的成本，生產(chǎn)生活的便利都有賴于信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各個部門的滲透和應(yīng)用，因此，信息技術(shù)的廣泛運用也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　第三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點、提高國家競爭力的必然選擇。每一次大的金融危機爆發(fā)以后都意味著一次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，同時也正是因為這種危機才促使新的技術(shù)革命出現(xiàn)。學(xué)者們預(yù)測未來關(guān)于干細胞，第二代信息技術(shù)，像云計算以及新能源、新材料這些方面是技術(shù)創(chuàng)新的方向。所以，世界各國都朝著技術(shù)發(fā)展的方向搶占制高點。在美國，奧巴馬上臺后大力培育新能源、干細胞、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)；日本的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)放在低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、新能源方面；英國提出綠色振興計劃，重點發(fā)展綠色和混合燃料；德國重點發(fā)展電動汽車。這幾年，由于發(fā)展中國家的快速發(fā)展，如金磚四國的崛起，對于發(fā)達國家來說顯然壓力不小，發(fā)達國家想與發(fā)展中國家拉開距離，就必須搶占科技與產(chǎn)業(yè)的制高點。

　　我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是搶占制高點的戰(zhàn)略選擇。作為發(fā)展中的大國，必須抓住這次金融危機后出現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，實現(xiàn)大國到強國的跨越。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)我們還是有條件的，我國現(xiàn)在有一些新技術(shù)跟西方發(fā)達國家差距不大。例如，中國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)有十年了，而且我們和美國、德國、英國共同作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國。我們的電動汽車技術(shù)跟美國的差距不到五年的時間，而且我國市場大，我們可以放大量的生產(chǎn)，規(guī)模大，所以對產(chǎn)業(yè)的成長是非常有利的。

　　第四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，成為新的增長點。每一次重大技術(shù)的出現(xiàn)，都對人們的生活方式產(chǎn)生深遠影響，由此必然帶動整個社會生產(chǎn)體系的變化。以物聯(lián)網(wǎng)為例，通過給所有物品編碼，通過射頻識別技術(shù)，全球定位技術(shù)，激光掃描器等裝置與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來形成一個巨大的網(wǎng)絡(luò)。其目的是讓所有的物品都能夠遠程感知和控制，并與現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)連接在一起，形成一個更加智慧的生產(chǎn)生活體系。物聯(lián)網(wǎng)將使我們的家庭生活網(wǎng)絡(luò)化、遙控化，生活方式的這種變化，必然促使網(wǎng)絡(luò)擴容、家電革命、設(shè)備更新等生產(chǎn)體系發(fā)展變化，這樣可以帶動許多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展了經(jīng)濟增長空間。

　　政策視角：

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策要有針對性

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表了未來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展和培育的核心應(yīng)該放在技術(shù)創(chuàng)新和推進產(chǎn)業(yè)化這兩個方面。盡管《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》已經(jīng)出臺，但是還需要更加細致、有針對性的支持政策。

　　1、加快制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家重點扶持和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，當(dāng)前，還應(yīng)該進一步厘清各新興產(chǎn)業(yè)與本領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，注意做好新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。應(yīng)盡快把已經(jīng)明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展目錄制訂出來，以便于實際操作。

　　2、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)技術(shù)，是國家的戰(zhàn)略核心利益，必須加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。要把知識產(chǎn)權(quán)的保護作為基本國策，簡化知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理程序，為知識產(chǎn)權(quán)所有人維護權(quán)益提供便利，在法律法規(guī)上加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護企業(yè)、個人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟利益。在高校、科研院所、企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的教育，強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章制度，切實保護知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。引導(dǎo)社會形成尊重他人知識成果、尊重他人創(chuàng)造的氛圍。

　　3、發(fā)展風(fēng)險投資，完善資本市場，鼓勵社會資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年，我國推出了創(chuàng)業(yè)板，標(biāo)志著包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板的多層次資本市場初步形成。為中小企業(yè)開辟直接融資渠道、提升自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。但是，資本市場整體規(guī)模太小，不能滿足中小企業(yè)融資需要，導(dǎo)致大批創(chuàng)新企業(yè)投身海外市場尋求融資，對我國資本市場是極大的損失。因此，建立和完善風(fēng)險投資體系，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市融資。要穩(wěn)步推進中小企業(yè)板建設(shè)，完善各項相關(guān)制度，建立適應(yīng)中小企業(yè)特點的快捷融資機制，提高中小企業(yè)融資的靈活性，不斷豐富上市公司結(jié)構(gòu)，提高市場的廣度和深度。加快推進創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，積極為創(chuàng)新型和高成長性企業(yè)提供融資渠道，建立和完善適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)成長需要相適應(yīng)的發(fā)行上市制度、交易制度和信息披露制度。

　　4、進一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)與基本路徑。歐美等發(fā)達國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實踐，都充分證明了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性。因此，國家要通過立法和相關(guān)政策引導(dǎo)，促進高校、科研院所和企業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，讓各種科技創(chuàng)新的要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積聚，為開展大協(xié)作、大攻關(guān)，突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造條件。要鼓勵高校與企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心，要鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新的高端人才，要鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)重大研發(fā)課題，要鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，要鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合共建，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷提升和可持續(xù)發(fā)展。

　　5、創(chuàng)新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新是一個經(jīng)濟概念，不僅包括技術(shù)本身的創(chuàng)新，還包括產(chǎn)品的市場營銷方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)化，一方面必須創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制與機制；另一方面應(yīng)以市場為紐帶，發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新商業(yè)運行模式。因此，要充分利用現(xiàn)有的高科技園區(qū)或新設(shè)立的高科技園區(qū)，作為與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，設(shè)定論證和審批程序，確定入園的高科技項目，并為入園項目提供優(yōu)惠的配套政策，諸如提供廉價土地、租金低廉的廠房、專利入股比例、優(yōu)惠政策貸款、減免稅收政策、上市融資政策等，為擁有智慧和專利的科技人員和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

　　實踐視角：

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新

　　從西方發(fā)達國家以往的發(fā)展經(jīng)驗看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有自己的技術(shù)成長規(guī)律，其中，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素。

　　1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只能發(fā)生于原始創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)是引不進、買不來的，只能通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等自主創(chuàng)新的辦法來解決。模仿再創(chuàng)新是不可能成長出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，自主創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭。

　　2、科技中小企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃。在美國，中小企業(yè)創(chuàng)新能力是大企業(yè)的2倍，70%以上的專利是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。在歐盟，小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，單位R&D投入產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3—5倍。在我國，盡管民營科技企業(yè)起步晚，但發(fā)展很快。目前，65%的發(fā)明專利、80%的新產(chǎn)品來自民營科技企業(yè)。因此，科技型中小企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量是增強國家技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。

　　3、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新投資模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的初期有較高的風(fēng)險，需要資本市場的支撐，特別是需要風(fēng)險投資的支持。因為在發(fā)展之初，具有太多的不確定性因素，風(fēng)險很大。如技術(shù)的不確定性、市場的不確定性、政策的不確定性、利潤回報的不確定性等等。因此，融資過程具有三大風(fēng)險：潛在的風(fēng)險性、信息的不對稱和可能的高收益性。這與商業(yè)銀行要求的資金安全性原則不相符合，因此很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持，需要向敢于承擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險投資進行股權(quán)融資。而風(fēng)險投資以其風(fēng)險公擔(dān)、收益共享的投資特點，成為世界各國科技創(chuàng)新企業(yè)的主要融資方式。20世紀(jì)70年代以來，科技創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)幾乎都出現(xiàn)在美國，這與美國有著高效、完善的資本市場和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資有著非常密切的關(guān)系。納斯達克的興起使美國率先走出滯漲，依托高科技革命，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。以硅谷和華爾街為代表，逐步形成了以科技產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險投資和資本市場相互聯(lián)動的一套發(fā)現(xiàn)機制與篩選機制。

　　4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的過程也是商業(yè)模式創(chuàng)新的過程。技術(shù)創(chuàng)新要和整個的商業(yè)模式結(jié)合起來，它才能做大做強，才能做成產(chǎn)業(yè)化。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不只是技術(shù)本身創(chuàng)新，還是商業(yè)運行模式和市場化機制的創(chuàng)新。在美國，80%以上的技術(shù)是科技企業(yè)付諸產(chǎn)業(yè)化和市場化的。如蘋果、微軟、思科、谷歌這樣的科技企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)的同時，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進而帶動整個行業(yè)的發(fā)展。

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