能力建設(shè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵

　　從產(chǎn)業(yè)生命周期看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指處于萌芽起步階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。相比于成熟產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)不穩(wěn)定、體制不健全、市場不成熟、資本不充分、鏈條不完整、設(shè)施不配套、標準不統(tǒng)一等特點，自我成長能力脆弱，加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家意志的體現(xiàn)、代表了國家未來的產(chǎn)業(yè)競爭力，政府強有力的扶持至關(guān)重要。而當產(chǎn)業(yè)進入到成熟階段后，自我發(fā)展能力明顯增強，政府的扶持也就可以大大減少。就像一個剛出生的嬰兒，嗷嗷待哺，缺乏自我成長的能力，缺乏抵御外來侵害的能力，如果沒有父母的關(guān)懷、保護與哺育，可能就會夭折。而當他長大成人后，就不再需要父母的監(jiān)護，就可以自我發(fā)展了。由此可見，政府的扶持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期扮演了非常重要的角色。

　　這里需要說明的是，并不是所有的新興產(chǎn)業(yè)都需政府加以扶持，有些新興產(chǎn)業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)自組織式的發(fā)展，也有的新興產(chǎn)業(yè)完全隨著市場需求的變化而發(fā)生更替演變，我們主張的是結(jié)構(gòu)性的扶持政策，政府應(yīng)該扶植的是可能成為經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)或者具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

　　但政府的扶持與保護應(yīng)該是有條件的、暫時的。如果政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過度扶持與保護，不僅有可能導(dǎo)致社會福利的損失，而且由于政策扶持可能排斥了外來競爭、使受保護產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展動力相對減弱，還可能降低市場機制在資源配置上的效率，從而最終使產(chǎn)業(yè)難以在激烈的全球競爭中持續(xù)生存與發(fā)展。

　　因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們要在重視政府扶持的同時，應(yīng)加快培育和形成自組織的動力機制，更加重視自身能力建設(shè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早日學(xué)會“走步”、早日“畢業(yè)”，未來在離開政府扶持后也能實現(xiàn)自我良性發(fā)展。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視“四大能力”建設(shè)

　　所謂能力，簡言之，就是實現(xiàn)目標的本領(lǐng)和才能。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)，就是要獲得并保持持續(xù)的國際競爭優(yōu)勢，并在各種風(fēng)險沖擊下保持健康發(fā)展。當前，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我們感到應(yīng)著重加強領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、避險能力等能力建設(shè)。

　　1.領(lǐng)導(dǎo)能力

　　領(lǐng)導(dǎo)能力主要是考察我國這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中是處于高端地位、中端地位還是下端地位，是處于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位還是附屬地位？領(lǐng)導(dǎo)能力是反映一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。

　　改革開放以來，我國許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了快速擴張，工業(yè)產(chǎn)品躍居世界首位的數(shù)量已上升到全球第一，但“大而不強”的格局還沒有得到根本改變，如我國汽車產(chǎn)銷量2009年上升到世界第一，但利潤70％被外資企業(yè)獲得，仍處于全球價值鏈“微笑曲線”中的加工、制造等低附加值和低利潤環(huán)節(jié)。2007年6月，《紐約時報》分析了美國蘋果公司旗下的一款I(lǐng)POd音樂播放器在全球的價值分解情況，發(fā)現(xiàn)美國的企業(yè)和工人從全球價值鏈中直接或間接獲取的附加值總計196美元，占到商品最終價值的65.6％；日本提供了部分關(guān)鍵的零部件，其獲取的附加值為99美元，占商品最終價值的33.1％；而中國的代工企業(yè)，位于“世界工廠”最底端的加工和組裝環(huán)節(jié)，僅獲得4美元，占iPod商品售價299美元的1.3％。

　　目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比，有的領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，有的形成了相對完整、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，有的示范應(yīng)用走在全球前列，有的具有比較明顯的資源優(yōu)勢，加上我國特有的巨大市場空間、豐富的人才優(yōu)勢，這些都使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步具備了搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點的能力和基礎(chǔ)。只要戰(zhàn)略對頭，措施得力，是可以在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”的。

　　但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)上馬的項目，仍處于全球價值鏈中的簡單加工、制造環(huán)節(jié)，這就意味著這些產(chǎn)業(yè)越得到鼓勵發(fā)展，控制著品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵核心技術(shù)的跨國公司和發(fā)達國家獲利越多，我們在新一輪發(fā)展中就可能繼續(xù)被固化在價值鏈低端環(huán)節(jié)。同時，作為國家競爭力的重要體現(xiàn)，我國的核心企業(yè)競爭能力與跨國公司差距較大，在經(jīng)濟實力、研發(fā)水平、人才儲備、商業(yè)模式等方面相去甚遠。如在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國還缺乏像IBM、思科、西門子這樣世界級系統(tǒng)集成商；在新能源汽車領(lǐng)域，我國還缺乏像豐田等技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。這些核心企業(yè)不僅在國際上缺乏話語權(quán)，甚至對國內(nèi)配套企業(yè)、支撐企業(yè)也缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)和整合能力。

    因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)在價值鏈條中的地位與利潤獲取份額，重視核心企業(yè)在全球中的競爭力和對配套企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，實現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變， 使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平盡快達到世界先進水平，這正是我們所想通過對“領(lǐng)導(dǎo)能力”的強調(diào)表明我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當?shù)玫郊訌姷摹?/P>

　　2.創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新能力主要是指我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)能力、技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力怎么樣？制度創(chuàng)新的水平如何？等等，是包括技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多方面在內(nèi)的全面創(chuàng)新能力。

　　近年來，我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力進步明顯，企業(yè)更加注重依靠增強研發(fā)投入、加強技術(shù)創(chuàng)新來增強產(chǎn)品的競爭能力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國的物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車等技術(shù)水平與國外差距相對較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢。一批具有較強技術(shù)創(chuàng)新潛力的大企業(yè)涌現(xiàn)出來，如華為成為國內(nèi)第一家躋身世界500強的民營高科技企業(yè)。大量充滿創(chuàng)新活力的中小企業(yè)正在迅速崛起。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形式在各地快速發(fā)展。新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、LED等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紛紛組建。一些企業(yè)在商業(yè)贏利模式創(chuàng)新上也取得了突破，如深圳比亞迪2003年才轉(zhuǎn)行進軍汽車領(lǐng)域，經(jīng)過短短幾年的時間，已成為中國汽車領(lǐng)域成長最快的企業(yè)之一，并處于國內(nèi)新能源汽車的領(lǐng)先地位，這與其在商業(yè)模式上將汽車產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)優(yōu)勢環(huán)節(jié)垂直整合、有效控制生產(chǎn)成本有關(guān)。

　　但我們在一些戰(zhàn)略性新興發(fā)展上還存在自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用差距明顯，核心技術(shù)受制于人的問題。如在鋰電池的研發(fā)上，關(guān)鍵材料原始專利多為歐美所有。2008年日本在電動汽車、油電混合動力汽車領(lǐng)域，申請的專利數(shù)占到全球?qū)＠麛?shù)的72％。LED上游外延片和芯片制造環(huán)節(jié)的核心技術(shù)掌握在發(fā)達國家手里，LED上游區(qū)域85％-90％的原始性發(fā)明專利被美國、日本和歐洲企業(yè)控制。此外，在一些支撐技術(shù)上也存在明顯差距，國內(nèi)的裝備制造和工藝水平還比較落后。如物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的高端芯片、精密傳感器，電動汽車的電池生產(chǎn)所需的重要裝備等，都需要從國外進口。更為突出的問題是，國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家紛紛把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，一些新興市場國家也加強了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署，紛紛出臺了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)力度，這無疑使我國的技術(shù)趕超面臨更加激烈的國際競爭。

　　可以說，創(chuàng)新能力的高低成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素，成為能否實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的根本支撐。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須加大技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，加強商業(yè)盈利模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等方面的探索，努力實現(xiàn)從“實驗室到銷售柜臺”的良好接續(xù)，促進產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新、自主發(fā)展。

　　3.協(xié)同能力

　　協(xié)同能力主要是評估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)的協(xié)同狀況，企業(yè)與政府、科研院所、金融機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)同狀況，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同狀況，還包括地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同狀況。

　　一個發(fā)展健康良好的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)是單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，而是上下游企業(yè)之間、核心企業(yè)與配套企業(yè)之間、企業(yè)與其他支持機構(gòu)之間形成合力，以及地區(qū)之間形成良性分工、錯位發(fā)展的格局。只有各個主體之間協(xié)同推進，才能發(fā)揮“1＋1>；2”的整體效應(yīng)，在激烈的市場競爭中脫穎而出。正如《未來企業(yè)之路》指出的：“協(xié)作才能生存，能夠靠我們自身單打獨斗而又能以經(jīng)濟有效的方式完成的事情越來越少。我們會繼續(xù)減少組織內(nèi)部的工作，讓合作伙伴甚至是競爭對手完成更多的工作”。

　　從我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，盡管在一些領(lǐng)域初步形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，也出現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極探索，企業(yè)與政府、科研院所、金融機構(gòu)的協(xié)同狀況也進一步改善，各地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也力圖注重特色發(fā)展，但總體而言，協(xié)同能力還很欠缺。一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鏈條還不完整，存在不少薄弱或缺失環(huán)節(jié)，如電動汽車領(lǐng)域的充電站、充電樁等配套設(shè)施的問題，太陽能、風(fēng)能等新能源的并網(wǎng)發(fā)電問題。產(chǎn)學(xué)研合作由于缺乏有效的利益共享機制、強有力的整合主體，實際成效一直沒有很大突破。不少產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，背后主要是政府力量的推動，由于受到我國知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不好和企業(yè)相互競爭的影響，企業(yè)間基于市場開發(fā)、技術(shù)研發(fā)的實質(zhì)性合作不多。目前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還更多重視制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的支持政策不足，流通、設(shè)計、研發(fā)、資金、營銷、教育等環(huán)節(jié)的支撐不夠。一些地區(qū)不顧自身條件和基礎(chǔ)，一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍比較突出。

    我們應(yīng)把增強協(xié)同能力作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建良好、和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與相關(guān)支撐機構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)之間形成良好的分工合作關(guān)系，完善社會化的服務(wù)體系，實現(xiàn)各個利益相關(guān)者的共生共贏。

　　4.避險能力

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長潛力大，隨著國家扶持政策的完善、技術(shù)水平的進步、市場推廣的擴大、節(jié)能環(huán)保意識的增強，市場前景十分看好�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8％左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15％左右。據(jù)此初步測算，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值接近5萬億，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將達到10萬億，增長速度明顯快于產(chǎn)業(yè)的平均增長速度。

　　但我們也要看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，由于自身發(fā)展能力不足和當今國內(nèi)外形勢快速變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性大大增強等影響，面臨著政策調(diào)整、技術(shù)更新、專利保護、質(zhì)量安全、產(chǎn)品替代、體制束縛、貿(mào)易壁壘、過度競爭、資源衰落等內(nèi)外風(fēng)險。如在技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的突破性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，將使原來的技術(shù)研發(fā)和投資“打水漂”；如“三網(wǎng)融合”由于體制的問題，制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新，多年來進展不大；如電動車成本遠高于傳統(tǒng)的汽柴油汽車，如果沒有政府對需求的引導(dǎo)，很難規(guī)模化推廣；還有物聯(lián)網(wǎng)、LED等產(chǎn)業(yè)，消費者缺乏認知，更談不上市場應(yīng)用。面對這些風(fēng)險，一旦把握不好，很可能對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前甚至走向衰落。這次金融危機中，一些聲名顯赫、規(guī)模巨大的企業(yè)相繼倒下，而一些企業(yè)反而抓住了市場動態(tài)帶來的新機會，關(guān)鍵就是面對風(fēng)險沖擊各個企業(yè)適應(yīng)能力不一造成的。

　　因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們要高度重視避險能力建設(shè)，一方面增強產(chǎn)業(yè)的預(yù)見和預(yù)警能力，加快構(gòu)建完善的信息收集、分析、決策和反應(yīng)機制，更重要是立足長遠，提高產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)水平、組織水平和創(chuàng)新水平，切實增強產(chǎn)業(yè)的動態(tài)適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力。

　　增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力的建議

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能力建設(shè)千頭萬緒，我們感到可以概括為：一個關(guān)鍵、兩大重點、三個結(jié)合、六大支撐。

　　1.加快形成政府推動的市場化盈利模式

　　這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加快制定包括財稅、采購、投資、信貸、創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設(shè)、空間布局、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施配套、中介機構(gòu)、國際合作等在內(nèi)的完善政策支撐體系，下大力氣改革束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，營造良好的投資軟硬環(huán)境，不斷發(fā)揮和增強市場機制作用，形成公平、公正、公開的競爭機制，吸引社會資本進入，逐步形成成熟的市場化盈利模式。

　　2.促進技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用牽引相互促進、相互發(fā)展

　　技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用牽引是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的兩大重點。我們要加強技術(shù)創(chuàng)新力度和創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵技術(shù)路線多元化發(fā)展，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推動中央與地區(qū)創(chuàng)新的緊密結(jié)合，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)盡快取得實質(zhì)性突破。同時，重視應(yīng)用牽引，培育市場需求，并在實踐中完善提高技術(shù)水平。反過來，通過提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本、減少技術(shù)風(fēng)險，擴大市場推廣應(yīng)用。

　　3.實現(xiàn)國際合作與培育本土核心企業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)動地方積極性、大企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的緊密結(jié)合

　　深化國際合作與交流，認真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和跨國公司在發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研發(fā)、組織管理等方面好的做法；同時，加快培育本土核心企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭能力，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。要發(fā)揮各個地方的積極性，協(xié)調(diào)各個地方立足本地實際發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時，要加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，形成發(fā)展合力。要在培育壯大核心企業(yè)的同時，重視發(fā)展“小而精”的中小企業(yè)，使之成為活躍的創(chuàng)新主體和就業(yè)的重要力量。

    4.完善組織、標準、人才、資金、配套設(shè)施、法律法規(guī)支撐

　　要明確或落實相對統(tǒng)一的機構(gòu)，具體承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。積極實施標準戰(zhàn)略，進一步確立并擴大我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定上的發(fā)言權(quán)。加強人才隊伍培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)新人才激勵機制。鼓勵金融機構(gòu)加大資金支持，充分發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。完善配套設(shè)施，克服產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的法律法規(guī)的研究，建立健全法律法規(guī)體系。

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