戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表未來技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命方向的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是其形成和發(fā)展的核心。本文在對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析基礎(chǔ)上，借鑒國外相關(guān)理論和實(shí)踐，提出自主創(chuàng)新、重大需求、高效環(huán)保、國家安全等四大選擇標(biāo)準(zhǔn)，提出“十二五”時(shí)期以重大技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為核心，以新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，實(shí)施科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工程，在技術(shù)研發(fā)、規(guī)�；瘮U(kuò)大、市場培育三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制的突破性創(chuàng)新，有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，措施得當(dāng)?shù)昧�，以�?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為載體，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會繁榮和生態(tài)和諧。
　　
    國際上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與借鑒
　　
    進(jìn)入20世紀(jì)以來，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于新一輪更替的醞釀期。為掌握未來主動權(quán)，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    世界科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。相關(guān)研究表明，世界科技創(chuàng)新體現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、新材料、技術(shù)交叉融合等方面，尚未形成類似上世紀(jì)末信息技術(shù)主導(dǎo)的局面。科技創(chuàng)新活躍，推動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是與全球氣候變化、能源資源約束相關(guān)聯(lián)引發(fā)的新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；二是與保障人類健康密切相關(guān)的生物產(chǎn)業(yè)；三是與提高人類社會生產(chǎn)生活質(zhì)量要求相關(guān)的新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大型復(fù)雜系統(tǒng)裝備、高端智能裝備和新一代高效綠色交通工具等產(chǎn)業(yè)。

    主要發(fā)達(dá)國家正在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中塑造新優(yōu)勢，主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，美國制定了《重整美國制造業(yè)政策框架》，歐委會提出加大對“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的投資，日本制定了《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，韓國制定實(shí)施《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》。這些發(fā)展戰(zhàn)略都明確了本國發(fā)展重點(diǎn)，組織實(shí)施重大行動計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅金融市場政策對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散為核心。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期動態(tài)的過程，從棉紡織業(yè)、機(jī)械制造、電氣設(shè)備制造、重化工到計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備制造，隨著技術(shù)革命以及技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化不斷更替，形成特有的技術(shù)－經(jīng)濟(jì)范式。新技術(shù)導(dǎo)入期以技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)，形成與之相適應(yīng)的組織制度框架；新技術(shù)展開期是一個(gè)建立在技術(shù)和制度框架彼此協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的繁榮發(fā)展階段 �？v觀歷次技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展過程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是以重大技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)和前提，而相應(yīng)的制度組織創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新成功提供了保障。

    圍繞技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散形成有效組織模式。世界各國在促進(jìn)技術(shù)成功創(chuàng)新并擴(kuò)散的實(shí)踐中，形成了多種組織形式，其中產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制被證明是行之有效的組織方式。產(chǎn)學(xué)研協(xié)作直接有效地將產(chǎn)業(yè)界和科研界的活動連接起來，通過交互式地促進(jìn)，形成技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化模式；風(fēng)險(xiǎn)資本在技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了融資范疇，還積極參與企業(yè)的治理，與科研界形成共生關(guān)系，有效地聯(lián)接了科研界和產(chǎn)業(yè)界。因此，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制通過建立技術(shù)成功創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的順暢通道，有效地促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
　　
    我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的幾個(gè)問題
　　
    通過對30多個(gè)省市區(qū)、10個(gè)相關(guān)行業(yè)、科研院所和大學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)忽視自主創(chuàng)新和市場機(jī)制作用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泛化”等問題，如果不予以重視，及時(shí)解決，將會導(dǎo)致我國再次成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國而不是強(qiáng)國。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯“大而不強(qiáng)”跡象。我國目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是以粗放方式形成龐大的生產(chǎn)規(guī)模，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低價(jià)值環(huán)節(jié)，既消耗了大量的寶貴資源，不斷破壞生態(tài)環(huán)境，又失去了許多應(yīng)得的利益 。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了這種不掌握核心技術(shù)、“大而不強(qiáng)”的跡象。如風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國生產(chǎn)規(guī)模已躋身世界前列，但核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，防止在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)中再次成為“世界加工廠”，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前提和立足點(diǎn)。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)政府主導(dǎo)傾向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為前提，市場需求是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動力量。技術(shù)創(chuàng)新特別是重大技術(shù)創(chuàng)新具有極大的不確定性，要遵循市場機(jī)制作用規(guī)律，借助市場去發(fā)現(xiàn)、篩選和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，發(fā)展路徑基本上是選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加大政策培育力度，市場主導(dǎo)只是被作為發(fā)展的基本原則提出，并沒有體現(xiàn)如何落實(shí)，過于強(qiáng)調(diào)政府作用，發(fā)展路徑反應(yīng)出的實(shí)際上是政府主導(dǎo)。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“一哄而上”現(xiàn)象。由于各地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識不統(tǒng)一，選擇標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，出現(xiàn)“泛化”趨向，初步顯現(xiàn)出重復(fù)布局、“一哄而上”的勢頭。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)選擇趨同、低端生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩。
　　
    “十二五”時(shí)期我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
　　
    “十二五”時(shí)期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建議明確自主創(chuàng)新、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的首要標(biāo)準(zhǔn)，以重大技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為核心，以新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，在技術(shù)研發(fā)、規(guī)�；瘮U(kuò)大、市場培育三個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制的突破性創(chuàng)新，有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    圍繞重大技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育要以重大技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化為核心，建議明確以自主創(chuàng)新為首要標(biāo)準(zhǔn)的四大選擇標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕迅速發(fā)展成為“加工大國”，在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大，完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的歷史使命。1．自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具備技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力，有能力整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，能夠掌握核心技術(shù)和產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻。2．重大需求標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，或技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品能創(chuàng)造重大需求，將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行�需求�?．高效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效節(jié)能，綠色環(huán)保，產(chǎn)品具有“現(xiàn)代化、高級化和清潔化”特征，能應(yīng)對不斷變化的競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則。4．國家安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障國家經(jīng)濟(jì)安全或人民群眾的生命健康安全。

    以新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向。根據(jù)世界科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建議“十二五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向。1．信息技術(shù)仍然是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，而且信息技術(shù)相對成熟，盈利模式業(yè)已形成，處于技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散期。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對信息技術(shù)的重大需求，建議將下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端、數(shù)字家庭以及高性能網(wǎng)絡(luò)計(jì)算和服務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)。2．我國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、轉(zhuǎn)基因水稻等方面的生物育種技術(shù)基本與世界同步，在多肽藥物、單克隆抗體藥物、生物疫苗的大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域取得重大突破，具備初步技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，生物育種對保障國家糧食安全、生物醫(yī)藥對保障人民群眾生命健康需要具有重大意義。建議將重大創(chuàng)新藥物和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品研制、現(xiàn)代中藥的二次開發(fā)、糧食作物良種培育及規(guī)�；�種植作為發(fā)展重點(diǎn)。3．我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已產(chǎn)業(yè)化；應(yīng)對氣候變化，主要發(fā)達(dá)國家對華合作都把節(jié)能環(huán)保作為重要內(nèi)容，有利于我國整合利用國際創(chuàng)新資源。節(jié)能環(huán)保業(yè)市場需求潛力巨大。建議將節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)。

    實(shí)施科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工程。建議“十二五”期間，在新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別設(shè)計(jì)2～3個(gè)重大技術(shù)或產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工程，將技術(shù)研發(fā)－規(guī)�；瘮U(kuò)大－市場培育三個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，尊重市場規(guī)律作用，在組織機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1．創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)研發(fā)機(jī)制。將市場機(jī)制引入技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，加大政府投資，以市場機(jī)制為載體帶動社會投資。根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定企業(yè)投資比例，但政府資金只投向“學(xué)”和“研”，打破產(chǎn)、學(xué)、研之間的“分錢”機(jī)制，真正發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，通過企業(yè)投資發(fā)揮市場機(jī)制選擇作用。2．創(chuàng)新規(guī)模化發(fā)展的融資機(jī)制。我國資本市場不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，資金短缺成為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的桎梏。建議進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板融資作用的同時(shí)，參考日本和德國的主辦銀行制度，在重大技術(shù)或產(chǎn)品創(chuàng)新工程實(shí)施的規(guī)�；瘮U(kuò)大階段，嘗試鼓勵銀行特別是政策性銀行和國有銀行以投資入股方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將金融資本與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。3．創(chuàng)新市場需求培育機(jī)制。針對新興產(chǎn)品的市場競爭弱勢，通過政府采購等培育市場空間，尊重市場機(jī)制作用，調(diào)整思維，政府將自己轉(zhuǎn)變?yōu)樘籼薜南�費(fèi)主體，防止計(jì)劃體制下“父愛主義”的復(fù)歸，建立政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督懲罰制度和新興產(chǎn)品使用反饋制度，激勵和幫助企業(yè)提升新興產(chǎn)品市場競爭力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

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