珠三角等區(qū)域將提高國土開發(fā)效率，嚴格控制開發(fā)強度和新增建設用地供給，廣東東莞、佛山南海區(qū)將開展完善建設用地使用權二級市場試點。國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》對建設用地開發(fā)使用提出更高要求，國土資源部部長姜大明昨日上午在國新辦舉行的發(fā)布會上也透露，目前我國已完善以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，設置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、國土開發(fā)強度等11個約束性或預期性指標。

　　談及“有消息說1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權登記”，國土資源部副部長趙龍回應，目前情況下還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城里人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。也就是說，城市居民不得到農村購買宅基地。

　　提出合理拓展建設用地新空間

　　《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(簡稱《綱要》)是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋大陸地區(qū)全部陸域和海域國土(此次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū))，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導與管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調作用。

　　談及規(guī)劃出臺原因，姜大明解釋，當前國土開發(fā)與保護面臨許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，如一些地方出現(xiàn)國土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題?！毒V要》的編制實施有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力、競爭力，提升國土開發(fā)協(xié)調性。

　　《綱要》指出，到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4 .62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內。此外，耕地“紅線”也被明確，即建成高標準農田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。基礎設施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內。

　　目前，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16 .1%，耕地土壤點位超標率為19 .4%?！毒V要》明確提出合理拓展建設用地新空間。要求在不破壞自然環(huán)境和確保地質、生態(tài)安全的前提下，引導工業(yè)、城鎮(zhèn)建設優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實占補平衡制度。

　　新增建設用地實行差別化調控

　　《綱要》提到，國土開發(fā)強度將實行差別化調控，將根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設用地指標。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農村建設用地面積之比調整為3.9 6.1左右。具體而言，對于珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)，將進一步優(yōu)化空間開發(fā)結構，嚴格控制開發(fā)強度和新增建設用地供給，積極盤活存量建設用地，降低工業(yè)用地比例。

　　在建設用地使用方面，國土部官微昨日也公布了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，對全面開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點作出重要部署。試點地區(qū)涉及30個省(區(qū)、市)的34個市縣(區(qū))，包括廣東東莞市、佛山南海區(qū)。

　　事實上，對于建設用地的控制，在此前公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中就明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。但此次《綱要》對于部分區(qū)域建設用地的供給稍有松緩。對于長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點開發(fā)區(qū)域加快產業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進經濟社會發(fā)展，適當提高國土開發(fā)強度，穩(wěn)定建設用地供給。