隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺，建設(shè)國家中心城市已成為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進程的必然要求。但在國家中心城市建設(shè)中要杜絕“拔苗助長”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)以中心城市帶動周邊區(qū)域發(fā)展，獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)——

　　在日前召開的全國兩會上，國家中心城市建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點話題。不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的議案或提案。

　　事實上，自去年媒體披露正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》提出將打造10個國家中心城市以后，多個省份的主要城市對于列入國家中心城市的熱情高漲，個別省份甚至提出要“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

　　住建部部長陳政高表示，國家已陸續(xù)定位多個國家中心城市，下一步將繼續(xù)推進，還會產(chǎn)生新的國家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒有確定。

　　一個城市需要具備怎樣的競爭力才能成為國家中心城市？“舉全省之力”爭取國家中心城市名額，是否會造成城市發(fā)展中的“拔苗助長”？近日，就上述問題記者采訪了相關(guān)專家。

　　發(fā)展機遇更多了

　　國家中心城市是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進程的必然要求。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新告訴記者，加速發(fā)展一批國家中心城市，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外向型經(jīng)濟向縱深發(fā)展，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。

　　“當前，我國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，制造業(yè)要由‘制造’向‘智造’提升。目前，無論金融服務(wù)業(yè)還是研發(fā)、咨詢產(chǎn)業(yè)，都有向特大城市集聚的趨勢。發(fā)展國家中心城市，也是為了增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模和區(qū)域創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。”胡天新說。

　　從外向型經(jīng)濟發(fā)展看，國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺，同時能有效引領(lǐng)腹地參與國際競爭。國家中心城市比省域中心城市有更強的集聚和擴散能力，可以通過更大區(qū)域的資源整合，形成團體競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)對外競爭能力的量級提升。

　　“中西部地區(qū)也迫切需要增長極，引領(lǐng)中西部地區(qū)快速增長?！焙煨卤硎荆斍爸形鞑總€別特大城市已經(jīng)由要素集聚為主逐步走向集聚和擴散并重階段，這些城市快速發(fā)展，可帶動平衡區(qū)域發(fā)展。

　　近來，許多省會城市或二線城市在爭創(chuàng)國家中心城市。胡天新表示，這背后的動力在于國家中心城市不僅會提升城市的知名度，更會獲得戰(zhàn)略地位的提升。

　　國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌表示，一座城市一旦成為國家中心城市，意味著獲得國家認可，必然獲得政策傾斜，特別是國家重要項目、國際會議、文體活動和資源支持。同時，也會給城市發(fā)展帶來更加穩(wěn)定的預(yù)期，進而集聚人才、資金、資源等生產(chǎn)要素，帶動周邊一體化發(fā)展，并形成輻射效應(yīng)，獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)。

　　競爭要憑硬實力

　　盡管關(guān)于國家中心城市的最終規(guī)劃尚未出臺，不過，許多城市都已經(jīng)在積極爭取進入國家中心城市行列。

　　“國家中心城市不是城市自身的自娛自樂，而是必須要具備綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能。”楊枝煌說。國家中心城市，首先，應(yīng)該是交通大樞紐，在陸路上有高鐵、高速公路通達國內(nèi)外，或者水路上能夠通達國內(nèi)外，航空上能夠全球暢通；其次，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)大中樞，各種生產(chǎn)要素能夠主動集聚，并迅速生產(chǎn)制造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，能夠打造出生態(tài)文明建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級示范產(chǎn)業(yè)、“走出去”示范產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系；再次，應(yīng)該是創(chuàng)新大中心，可以實現(xiàn)人才、資金和技術(shù)有效結(jié)合，成為科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。此外，還應(yīng)是宜居大都市，全球各種資源和思想相互碰撞輻射，科教、文化資源豐富，引領(lǐng)時代思潮，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授指出，國家中心城市需要具備一定的經(jīng)濟總量和人均GDP水平，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要趨于合理，能夠?qū)χ苓叧鞘行纬梢欢ǖ妮椛浜蛶幼饔谩Ｍ瑫r，要具備一定人力資本儲存水平。此外，要具備高水平的醫(yī)療、教育機構(gòu)，提供面向廣大區(qū)域的高品質(zhì)服務(wù)。

　　胡天新認為，國家中心城市必須具備較強的經(jīng)濟實力，人均GDP應(yīng)處于各城市前列。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)部門不一定求全，但集聚和輻射力強的金融、貿(mào)易、信息服務(wù)、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)具有巨大的競爭優(yōu)勢，進而能吸引全國乃至國際的資金、人才、大型企業(yè)總部等進入，確保國家中心城市的金融中心、管理中心、重要門戶和樞紐智能。

　　胡天新還表示，周邊腹地發(fā)展水平是中心城市競爭力的重要保證。國家中心城市周邊腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平高、活力足、城鎮(zhèn)化水平高、有城市群發(fā)育、中心城市與腹地互動關(guān)系良好等都有力地支撐了國家中心城市的競爭力。

　　此外，人口集聚規(guī)模在一定程度上也反映了城市服務(wù)和設(shè)施集聚程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。只有人口規(guī)模達到一定門檻規(guī)模后，城市才會具有完善的綜合功能和具有競爭力的金融服務(wù)業(yè)等專項功能。因此，胡天新表示，國家中心城市要達到一定人口規(guī)模。

　　“不過，城市人口規(guī)模與城市中心地位并非簡單的正向關(guān)系。當人口規(guī)模突破某一數(shù)值后，會因為出現(xiàn)‘大城市病’等問題，導(dǎo)致城市人口邊際效應(yīng)遞減，城市運營效率下降?！焙煨卤硎荆瑢θ丝谝?guī)模的要求并不是一味地越大越好。例如，新加坡城市人口規(guī)模僅為500萬，要小于國內(nèi)的一些二線城市，但并不妨礙新加坡發(fā)揮“東南亞中心城市”的職能。

　　“拔苗助長”不可取

　　“要成為國家中心城市，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標上都會有相應(yīng)的要求，一些省份為了爭取到名額，可能會把各種資源集中到省會城市或者發(fā)展基礎(chǔ)好的城市，這種做法對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的?！崩顕秸f。

　　楊枝煌表示，如果單從國內(nèi)城市發(fā)展歷史看，大多數(shù)知名城市發(fā)展確實離不開國家的支持，爭取國家中心城市名額也是一種理性行為。但是，如果從國外城市發(fā)展歷史看，知名城市主要還是要因地制宜地發(fā)展。因此，一定要注意在國家中心城市建設(shè)中出現(xiàn)“拔苗助長”的現(xiàn)象。

　　胡天新表示，國家中心城市不是單純地吸納周邊地區(qū)資源集聚增長階段的城市，而應(yīng)已具有較強輻射帶動作用，與周圍腹地已構(gòu)成相輔相成、要素雙向流動關(guān)系?！芭e全省之力”爭取國家中心城市，會讓省會城市成為全省資源的“吸水泵”，這與國家中心城市要帶動周邊區(qū)域發(fā)展的使命是相違背的；而且，片面做大城市規(guī)模，尤其省會特大城市，多以“做大中心城市”為口號，拉大城市空間框架，擴大市轄區(qū)范圍，靠過度投資大搞新城、新區(qū)等建設(shè)。因此容易帶來房地產(chǎn)過剩、土地資源浪費、城市病突出等問題。

　　胡天新建議，要防范城市競爭力培育中“拔苗助長”的現(xiàn)象，就要引導(dǎo)城市決策者建立評估城市發(fā)展規(guī)律的正確認識，要強化反映城市發(fā)展效率的指標，考量城市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、投資效率、用地效率、交通運行效率等；根據(jù)周邊腹地經(jīng)濟發(fā)展活力來評估中心城市發(fā)展?jié)摿?；不能按?jīng)濟體量和人口規(guī)模等簡單排序，避免將城市規(guī)模與城市實力混為一談。

　　楊枝煌建議，要科學(xué)確定國家中心城市的金字招牌，根據(jù)國家戰(zhàn)略，不受各地干擾，綜合考量，科學(xué)論證，合理確定，從而準確定位；注意培育產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)化+金融+技術(shù)的動力體系，實現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展；要同等重視中心城市和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在抓好中心城市建設(shè)的同時，要注意各類各級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李國平建議，國家中心城市的行政等級高，國家的政策優(yōu)惠力度大，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也會優(yōu)先考慮。因此，許多城市都在做國家中心城市的夢。不過，從均衡發(fā)展的角度看，中央應(yīng)該減少對國家中心城市的政策優(yōu)惠和財政傾斜，要通過建立科學(xué)的機制，讓中心城市反哺周邊城市，進一步帶動周邊城市發(fā)展。