深規(guī)土委：創(chuàng)新解決城中村歷史遺留問題 盤活存量租賃資源

• 2017年8月29日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 1342 88
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深圳市規(guī)劃和國土資源委員會網(wǎng)站8月28日消息，為貫徹落實(shí)國家、廣東省有關(guān)政策要求，進(jìn)一步落實(shí)“房子是用來住的”正確定位，加快推進(jìn)住房和房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革，同時解決目前我市住房租賃市場存在的市場秩序混亂、權(quán)益保障不足、租賃供給效率不高和質(zhì)量較差等問題，

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》總體上以規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場為主要方向，健全以市場配置為主，政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，滿足我市中低收入家庭和各類人才住房需求。

　?。ㄒ唬┡嘤》孔赓U市場供應(yīng)主體

　　一是發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。調(diào)動租賃企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，開展規(guī)模化租賃業(yè)務(wù)。落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的相關(guān)支持政策，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　二是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。拓展業(yè)務(wù)范圍，鼓勵試點(diǎn)商品房開發(fā)銷售和租賃經(jīng)營一體化的運(yùn)作模式。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；赓U經(jīng)營總部基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)等的配套住房、商務(wù)公寓。

　　三是引導(dǎo)各國有企事業(yè)單位開展規(guī)模化租賃。引導(dǎo)國有企事業(yè)單位拓展住房租賃業(yè)務(wù)，自行或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)開展自有住房、商務(wù)公寓的規(guī)模化租賃。允許將符合條件的國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理的租賃住房納入公共租賃住房或人才住房體系。

　　四是鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。

　　（二）完善公共租賃住房管理

　　一是加大公共租賃住房供應(yīng)力度。落實(shí)我市人才住房和保障性住房有關(guān)政策，加大建設(shè)力度、完善公共配套、優(yōu)化空間布局。鼓勵各區(qū)政府、新區(qū)管委會、前海管理局、市人才安居集團(tuán)（包括其子公司）將自建、購買或承租的各類居住用房作為人才住房或保障性住房開展租賃經(jīng)營。

　　二是推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。全面構(gòu)建實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房供應(yīng)體系，并逐步提高貨幣補(bǔ)貼的比例，探索發(fā)行住房租賃券，創(chuàng)新貨幣補(bǔ)貼形式。完善租賃補(bǔ)貼制度，按照我市住房保障有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是提高公共租賃住房運(yùn)營保障水平。由市住房建設(shè)部門會同人才安居集團(tuán)負(fù)責(zé)共同搭建專業(yè)化、規(guī)?；墓沧》孔赓U平臺，通過自行建設(shè)或收購、租賃商品房、企業(yè)自有用房，出租給中低收入家庭、各類人才等需求人群。探索采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資的公共租賃住房交由專業(yè)化的租賃企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘哟笞赓U住房建設(shè)和供應(yīng)

　　一是加強(qiáng)租賃住房規(guī)劃和用地供應(yīng)。市規(guī)劃國土部門應(yīng)結(jié)合我市住房供需狀況等因素，在住房建設(shè)規(guī)劃中合理確定租賃住房供應(yīng)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。加大各類園區(qū)（含總部基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)等）的配套住房、商務(wù)公寓只租不售或限期銷售用地的供應(yīng)，進(jìn)一步完善租賃住房供地方式，新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限；落實(shí)我市《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）有關(guān)規(guī)定，并適度提高企業(yè)自持出租的住房比例。

　　二是允許商業(yè)用房改建為租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，經(jīng)行政主管部門同意，允許已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變并按規(guī)定調(diào)整土地用途，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市住建、公安消防等職能部門按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用功能開展質(zhì)量和消防審批工作，改建后的住房僅限租賃或整體轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓或以“以租代售”等形式變相分割轉(zhuǎn)讓。

　　三是允許現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租。住房改造必須按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范開展，不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全；不得加建衛(wèi)生間、廚房。允許現(xiàn)有成套住房以原設(shè)計(jì)的房間為最小單位對外出租，但人均租住建筑面積不得低于6平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下室不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設(shè)計(jì)的房間再次分割改造為“房中房”對外出租，公安消防、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃土地監(jiān)察和住建部門要加大檢查力度、依法查處。

　　四是引導(dǎo)“城中村”通過綜合整治開展規(guī)?；赓U。各區(qū)政府、新區(qū)管委會至少要組織開展一項(xiàng)“城中村”規(guī)?；赓U試點(diǎn)工作（有條件的區(qū)、新區(qū)可以街道為單位開展試點(diǎn)工作），引導(dǎo)各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位通過綜合整治提升“城中村”的品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”改造成租賃住房并對外長期租賃經(jīng)營。住建、公安消防部門要按照《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定對“城中村”的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測和消防驗(yàn)收、備案手續(xù)；對于各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛(wèi)生及水電燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的，區(qū)級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┩晟谱》孔赓U立法，加大政策支持力度

　　一是進(jìn)一步完善住房租賃法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于住房租賃的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規(guī)定。修訂完善《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》，增加住房租賃市場管理等相關(guān)內(nèi)容，允許產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、但經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系已經(jīng)理順的各類建筑，在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保政策的前提下，用于住房租賃經(jīng)營并納入住房租賃備案管理。

　　二是完善住房租賃支持政策。加大對個人租賃住房的支持力度，提高住房公積金用于支付房租的比例，鼓勵住房租賃企業(yè)優(yōu)先為取得保障性住房輪候資格的家庭提供租賃服務(wù)。非深圳戶籍承租人可按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

　　三是給予交易便利和稅收優(yōu)惠。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建用房開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)結(jié)束后出售用房的，按照新建商品房標(biāo)準(zhǔn)辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù)及按規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費(fèi)。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）關(guān)于稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人和中介機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠政策支持。各區(qū)政府、新區(qū)管委會協(xié)助稅務(wù)部門做好住房租賃市場稅收的管理和服務(wù)工作。

　　四是提供金融支持。人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市金融辦要鼓勵商業(yè)銀行和資本市場對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權(quán)投資。鼓勵符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過IPO、債券及不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)住房租賃市場監(jiān)管

　　一是明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范租賃合同管理。住房租賃合同期限內(nèi)，租賃雙方應(yīng)履行合同約定，任何一方均不得隨意解除、修改合同；出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，合同期內(nèi)不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金, 同時要積極履行安全管理責(zé)任；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時支付租金。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)合同格式條款條例》有關(guān)規(guī)定，制定推行全市統(tǒng)一的租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，在繼續(xù)規(guī)范商品住房交易合同網(wǎng)上簽約的同時，逐步實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上簽約。落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》、《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，住房租賃合同訂立三十日內(nèi)，到所在地住房租賃主管部門登記備案。

　　二是健全完善租賃信息動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)住房租賃價格指導(dǎo)。市房地產(chǎn)主管部門要在市房屋租賃辦現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建全市統(tǒng)一的住房租售交易服務(wù)平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，及時披露租賃住房供應(yīng)總量、租賃人口、租金等信息，要加強(qiáng)住房租賃價格指導(dǎo)，完善現(xiàn)有住房租賃指導(dǎo)價格制度，引導(dǎo)市場合理定價；各區(qū)（新區(qū)）要指導(dǎo)街道、社區(qū)等基層組織推行住房租賃網(wǎng)格化管理，確實(shí)做好住房租賃基本信息登記工作，要檢查、督促出租人按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》關(guān)于居住登記相關(guān)規(guī)定，及時做好非深戶籍人員的居住登記主動申報(bào)工作。

　　三是規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。參照商品房銷售資金監(jiān)管制度，探索建立租賃資金監(jiān)管制度。加強(qiáng)對住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃行業(yè)信用管理、通過行業(yè)組織實(shí)施自律管理，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推動租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范、誠信經(jīng)營。市房屋租賃主管部門會同租賃行業(yè)自律組織，組織各住房租賃企業(yè)將從業(yè)人員信息、提供房屋租賃或中介服務(wù)的信息報(bào)送給住房租賃交易服務(wù)平臺。

　　四是加強(qiáng)租賃行業(yè)管理，明確各部門職責(zé)分工。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與人口管理、社會治安管理等關(guān)系，建立規(guī)劃國土、租賃管理、住建、公安、市場監(jiān)管和各區(qū)政府、新區(qū)管委會等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工。市規(guī)劃國土委作為全市房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全市住房租賃市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全市住房租售交易服務(wù)平臺的搭建工作；市、區(qū)房屋租賃管理部門負(fù)責(zé)住房租賃的日常管理和監(jiān)管工作；市住建局負(fù)責(zé)公共租賃住房租賃管理和質(zhì)量檢測工作；市公安局負(fù)責(zé)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查安全隱患；市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)租賃價格和廣告的監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)的注冊登記，負(fù)責(zé)將住房租賃企業(yè)的經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。

　　專此說明。

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