控輟保學(xué)關(guān)鍵是絕不讓任何一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)成空話

• 2017年9月6日 GuoMeng來(lái)源：人民網(wǎng) 838 51
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改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題還比較突出。

控輟保學(xué)關(guān)鍵是絕不讓任何一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)成空話

讓每一名學(xué)生都相信不會(huì)因家貧而輟學(xué)，政策才算成功

8月29日，距離開(kāi)學(xué)僅剩3天，在山東陽(yáng)信陳詞林村家中，沈博瑞紅著眼睛讀完煙臺(tái)大學(xué)校長(zhǎng)郭善利的親筆信后，當(dāng)即承諾：“我一定會(huì)按時(shí)報(bào)到!”大學(xué)究竟要不要讀?曾是這個(gè)家庭陷入困境的年輕人難以解開(kāi)的心結(jié)。(《中國(guó)青年報(bào)》9月5日)

據(jù)報(bào)道，沈博瑞已經(jīng)到學(xué)校報(bào)到，而學(xué)校也已為沈博瑞提供助學(xué)崗位、助學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助等多項(xiàng)幫扶舉措。這是一個(gè)比較圓滿的結(jié)果。值得深思的是，教育部門(mén)和高校已明確向社會(huì)宣布，“絕不讓任何一名學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)”，可每年都會(huì)出現(xiàn)類似沈同學(xué)這樣因家庭貧困放棄上學(xué)的學(xué)生。

近年來(lái)，每到大學(xué)新生入學(xué)，都有媒體搞關(guān)愛(ài)貧困學(xué)生的報(bào)道。雖然這類活動(dòng)“很感人”，但是會(huì)讓一些學(xué)生誤以為國(guó)家沒(méi)有相關(guān)幫困助學(xué)政策。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。客觀而言，落實(shí)國(guó)家?guī)屠е鷮W(xué)政策，遠(yuǎn)比報(bào)道幾個(gè)“有故事”的學(xué)生更重要。

教育部門(mén)已要求高校在發(fā)錄取通知書(shū)時(shí)就向?qū)W生介紹幫困助學(xué)政策，近年來(lái)，所有高校都已落實(shí)。問(wèn)題在于，有的貧困學(xué)生沒(méi)有認(rèn)真閱讀學(xué)校發(fā)送的材料，也不相信學(xué)校會(huì)有這些政策，進(jìn)而沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校。就如煙臺(tái)大學(xué)團(tuán)委負(fù)責(zé)人杜德省所說(shuō)，之所以有如此多的民眾關(guān)注此事，是因?yàn)椤按蠹叶枷胫?，高校資助政策是否能真正落地”?？陀^而言，不少貧困學(xué)生還對(duì)高校幫困助學(xué)政策持觀望態(tài)度。

貧困學(xué)生考上大學(xué)之后，不知道國(guó)家有哪些幫困助學(xué)政策，可能因?yàn)楦咧懈揪蜎](méi)有進(jìn)行這方面的教育。教育、引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)環(huán)境(教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境)，結(jié)合自身情況(本人情況和家庭情況)，確立合適的目標(biāo)，并通過(guò)科學(xué)、合理的計(jì)劃一步步實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，是教育者的責(zé)任。

“絕不讓任何一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)”不是一句空話，而是針對(duì)所有學(xué)生的惠民政策。讓每一名學(xué)生都相信大學(xué)“絕不讓任何一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)”，幫困助學(xué)政策才算成功。

控輟保學(xué)關(guān)鍵是整體提高義務(wù)教育質(zhì)量

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題還比較突出。此次出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，針對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新情況新問(wèn)題，從“依法控輟”“質(zhì)量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學(xué)的工作機(jī)制與具體措施，這些政策組合拳發(fā)力精準(zhǔn)、有的放矢，對(duì)新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

義務(wù)教育發(fā)展具有歷史階段性，制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾也因時(shí)而變。從1986年義務(wù)教育法頒布到2000年我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，此階段義務(wù)教育的主要矛盾是數(shù)量型供求矛盾。通過(guò)新建擴(kuò)建改建學(xué)校，擴(kuò)大班級(jí)容量讓學(xué)生有學(xué)可上。2000年以來(lái)，義務(wù)教育面臨的主要矛盾逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型供求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型供求矛盾?！俺擎?zhèn)大班額”、“村小空殼化”、北上廣等特大城市流動(dòng)兒童“入學(xué)門(mén)檻”越來(lái)越高的事實(shí)表明，義務(wù)教育質(zhì)量不均衡導(dǎo)致老百姓“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。因此，如何讓義務(wù)教育適齡兒童享受有質(zhì)量的教育，讓孩子們“愿上學(xué)”“上好學(xué)”成為新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾。從義務(wù)教育發(fā)展歷史進(jìn)程看，義務(wù)教育發(fā)展的初期階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)上和財(cái)政上的，“因貧輟學(xué)”成為輟學(xué)的主導(dǎo)模式;義務(wù)教育發(fā)展的高級(jí)階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要原因是因?yàn)楹⒆尤狈W(xué)習(xí)興趣、認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”，“厭學(xué)輟學(xué)”成為新的輟學(xué)模式?！皡拰W(xué)輟學(xué)”既與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)尚、家庭教育觀念有關(guān)，也與教師教學(xué)水平、教育發(fā)展模式相關(guān)。有研究表明，師生關(guān)系，同伴交往、學(xué)習(xí)壓力、教育激勵(lì)方式等因素會(huì)影響兒童學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)興趣。因此，現(xiàn)階段治理義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決“厭學(xué)輟學(xué)”。整體提高義務(wù)教育質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)校吸引力，以優(yōu)質(zhì)教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)。

從根本上看，提高教育質(zhì)量不是用外在的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量差異化的個(gè)體，片面追求高學(xué)業(yè)成就，片面追求升學(xué)率。高質(zhì)量教育的本質(zhì)是為不同區(qū)域、不同種族、不同家庭背景和不同個(gè)性特征的兒童提供適宜的教育，是尊重個(gè)體差異基礎(chǔ)上的“因材施教”。整體性提高義務(wù)教育質(zhì)量，其關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重要要素和重點(diǎn)人群。所謂“重點(diǎn)區(qū)域”是指老少邊窮島地區(qū)，我們要在戰(zhàn)略上高度重視這些區(qū)域的教育質(zhì)量提升問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)保障、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)等方面加大支持力度，縮小上述區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距。所謂“重要要素”是指師資隊(duì)伍。在城鄉(xiāng)與區(qū)域差異巨大的背景下，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致中西部地區(qū)大量?jī)?yōu)秀教師不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。盡管中央和地方政府實(shí)施了一系列教師發(fā)展政策，如“免費(fèi)師范生政策”“特崗教師計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師輪崗交流”等，但上述政策難以阻擋優(yōu)秀教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的步伐，優(yōu)秀教師的流失導(dǎo)致老少邊窮島地區(qū)學(xué)校質(zhì)量下降，學(xué)校教育的吸引力下降。所謂“重點(diǎn)人群”是指初中階段兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童。家庭對(duì)教育的投入是人力資本投資，是一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的投資。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，教育投資的風(fēng)險(xiǎn)更大，其抵御教育投資風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。相對(duì)小學(xué)階段，初中階段兒童更了解自己的學(xué)業(yè)狀況，家庭判斷孩子讀書(shū)是否有前途有更充分的信息。在農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，那些學(xué)習(xí)成績(jī)不好的初中生更有可能失學(xué)輟學(xué)。在田野調(diào)查中，我們常常聽(tīng)農(nóng)民這樣說(shuō)：“孩子是讀書(shū)的料，砸鍋賣鐵也要供他讀;如果不是讀書(shū)的料，趁早出去打工或?qū)W一門(mén)手藝。”

城鎮(zhèn)化發(fā)展和大規(guī)模人口流動(dòng)，挑戰(zhàn)了義務(wù)教育屬地化的管理體制和資源配置機(jī)制。流動(dòng)兒童隨父母遷移，流入地與流出地政府缺乏對(duì)接機(jī)制，或者因流入地城市“入學(xué)門(mén)檻”太高，導(dǎo)致一部分流動(dòng)兒童在流入地城市無(wú)學(xué)可上，這是導(dǎo)致流動(dòng)兒童失學(xué)輟學(xué)的主要原因。那些與父母分離，滯留在農(nóng)村老家的留守兒童更易出現(xiàn)心理問(wèn)題，因缺乏有效的監(jiān)管和監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守兒童也可能成為失學(xué)輟學(xué)的高危群體。針對(duì)不同群體的輟學(xué)誘因，我們應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的策略。在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政幫扶的基礎(chǔ)上，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體家庭子女的心理發(fā)展、社會(huì)交往、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)，并給予及時(shí)有效的支持。因此，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制勢(shì)在必行。這種監(jiān)測(cè)不僅要強(qiáng)化學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)情與學(xué)習(xí)狀態(tài)，建立涵蓋基礎(chǔ)信息和學(xué)習(xí)信息的教育大數(shù)據(jù)，及時(shí)診斷和篩選可能“厭學(xué)輟學(xué)”的高危群體，為學(xué)校干預(yù)、家庭干預(yù)和社會(huì)干預(yù)提供準(zhǔn)確的信息，為政策實(shí)施提供有效依據(jù)。

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