專家建議將共享單車(chē)押金進(jìn)行立法監(jiān)管 能夠即還即退

• 2017年12月12日 ZhouXun來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 1068 68
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  2017-2022年重慶市共享單車(chē)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)正滲透到生活的各個(gè)方面，尤其是2016年大熱的共享單車(chē)，受到資本市場(chǎng)的青睞。自2010年公共自行車(chē)概念興起后，共享單車(chē)今年迎來(lái)了高速發(fā)展期，在我國(guó)以永安行、OFO共享單U...

有必要從立法上對(duì)共享單車(chē)等類似企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制，隔離單車(chē)企業(yè)對(duì)押金的占有，可借鑒基金托管制度，由銀行等獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行保管，并對(duì)單車(chē)企業(yè)使用押金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

近期，部分共享單車(chē)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善陸續(xù)停業(yè)，使得相關(guān)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和部分地方消協(xié)組織短期內(nèi)收到大量消費(fèi)者投訴和情況反映。

針對(duì)共享單車(chē)押金難退的問(wèn)題，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一周之內(nèi)召開(kāi)了兩次會(huì)議。

12月1日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織召開(kāi)共享單車(chē)問(wèn)題座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)司法、法律問(wèn)題專家，就押金、預(yù)付費(fèi)以及權(quán)益損害救濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)討論。

12月5日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京召開(kāi)共享單車(chē)企業(yè)公開(kāi)約談會(huì)，就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管等問(wèn)題，約談了摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車(chē)、拜客出行、小藍(lán)等7家共享單車(chē)企業(yè)。

自今年9月以來(lái)，已有3Vbike、悟空單車(chē)、酷騎單車(chē)、小鳴單車(chē)、町町單車(chē)等相繼停止運(yùn)營(yíng)，算上新加入的小藍(lán)單車(chē)，目前已有至少6家共享單車(chē)企業(yè)倒閉，造成用戶押金損失預(yù)計(jì)超過(guò)10多億元。

“企業(yè)不應(yīng)以用戶押金為本錢(qián)進(jìn)行發(fā)展，如果企業(yè)以共享經(jīng)濟(jì)的名義圈錢(qián)，而后又將所收到的押金或保證金等用作他處，相當(dāng)于創(chuàng)業(yè)者將用戶的押金和預(yù)付金作為創(chuàng)業(yè)的本錢(qián)，涉嫌刑事違法?！北本┤A訊律師事務(wù)所主任張韜律師在接受記者采訪時(shí)直言。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李巍濤近日在接受記者采訪時(shí)建議，有必要從立法上對(duì)共享單車(chē)等類似企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制，隔離單車(chē)企業(yè)對(duì)押金的占有，可借鑒基金托管制度，由銀行等獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行保管，并對(duì)單車(chē)企業(yè)使用押金的情況進(jìn)行監(jiān)督。

共享單車(chē)押金監(jiān)管沒(méi)有到位

對(duì)于自己小藍(lán)單車(chē)賬戶上的99元押金和72元余額，劉新已經(jīng)不抱希望了。

在北京市一家房地產(chǎn)中介公司工作的劉新，因?yàn)楣ぷ髟?，平時(shí)會(huì)經(jīng)常使用共享單車(chē)出行，最多的時(shí)候，手機(jī)里下載了5個(gè)共享單車(chē)的APP。

“今年10月，有同事告訴我，在辦理小藍(lán)單車(chē)的押金退款業(yè)務(wù)時(shí)，用了一個(gè)半月的時(shí)間，讓我也趕緊退掉。當(dāng)時(shí)我想，反正也能退款，就先用著看吧?！眲⑿聦?duì)記者說(shuō)。

11月16日晚，小藍(lán)單車(chē)創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉，正式宣告小藍(lán)單車(chē)黯然退市。小藍(lán)單車(chē)的突然倒下，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂。

當(dāng)共享單車(chē)押金危機(jī)的浪潮一次次襲來(lái)，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”，也無(wú)法平靜地航行。

11月30日，有媒體報(bào)道稱“摩拜和ofo小黃車(chē)兩家企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開(kāi)始挪用用戶押金填補(bǔ)缺口”，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認(rèn)，稱該報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符，均表示一直嚴(yán)格保障客戶的押金安全，而且退押金通道暢通，用戶可以隨時(shí)退押金。

在如今的共享單車(chē)市場(chǎng)，任何一點(diǎn)涉及到押金的風(fēng)吹草動(dòng)，都牽動(dòng)著用戶的敏感神經(jīng)。

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)匯總，各地消協(xié)組織已收到共享單車(chē)押金投訴事件數(shù)千起，盡管各地都在集中精力幫助消費(fèi)者清退，但由于各種原因，預(yù)計(jì)最終仍有大量消費(fèi)者會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失。

今年8月，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

“押金具有擔(dān)保的性質(zhì)，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關(guān)系，押金的存在是出于對(duì)債的順利履行的一種保障，押金的所有權(quán)并沒(méi)有隨著交付而轉(zhuǎn)移到共享單車(chē)企業(yè)，這也決定了共享單車(chē)企業(yè)無(wú)權(quán)隨意使用消費(fèi)者的押金。為特定目的而收集的押金，原則上只能專款專用，不應(yīng)挪作他用，消費(fèi)者有權(quán)在結(jié)束使用單車(chē)后，隨時(shí)要求企業(yè)返還押金。”李巍濤解釋。

雖然相關(guān)部門(mén)要求對(duì)用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行中并不盡如人意。

“指導(dǎo)意見(jiàn)制定的初衷，就是為了防止有朝一日共享單車(chē)平臺(tái)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善的情況時(shí)，消費(fèi)者的押金跟著打水漂?，F(xiàn)在小藍(lán)和酷騎平臺(tái)曝光出來(lái)的押金難退，恰巧證明共享單車(chē)平臺(tái)已經(jīng)用各種方式挪用了本屬于消費(fèi)者的押金，相關(guān)監(jiān)管并沒(méi)有落實(shí)到位。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)記者說(shuō)。

在張韜看來(lái)，共享單車(chē)押金難退的危機(jī)表明，指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)能從根本上解決共享單車(chē)在押金管理方面的問(wèn)題，究其原因，在于指導(dǎo)意見(jiàn)僅僅是部門(mén)規(guī)范性文件，其效力低于法律，也沒(méi)有相應(yīng)懲處措施。

押金不應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)來(lái)清算

“現(xiàn)實(shí)中，用戶的押金為共享單車(chē)的發(fā)展提供了資金支持，但一些共享單車(chē)企業(yè)的跑路、破產(chǎn)卻是以犧牲用戶押金為代價(jià)。事實(shí)上，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢(qián)進(jìn)行發(fā)展，也不應(yīng)被列入企業(yè)破產(chǎn)清算的財(cái)產(chǎn)中?！睆堩w說(shuō)。

張韜分析，因?yàn)樯婕暗窖航鹚袡?quán)和優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題，如果在企業(yè)破產(chǎn)前，用戶不能及時(shí)將押金拿回，那就很可能面臨著“自己的錢(qián)不屬于自己”的情況。

“用戶交納的押金在進(jìn)入共享單車(chē)企業(yè)賬戶后，一旦共享單車(chē)企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況，導(dǎo)致其賬戶被凍結(jié)或者被司法機(jī)關(guān)劃款給第三方，則用戶的押金往往是沒(méi)有保障的。特別是在共享單車(chē)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，問(wèn)題更加嚴(yán)重，此時(shí)用戶押金將成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分，按破產(chǎn)法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用、職工工資、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等，而用戶的返還押金要求，僅僅對(duì)應(yīng)的是普通債權(quán)，被劣后償還?！睆堩w說(shuō)。

“此外，很多共享單車(chē)、共享汽車(chē)企業(yè)在購(gòu)置車(chē)輛后，又將車(chē)輛抵押給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定，共享單車(chē)企業(yè)將其車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)抵押借款時(shí)，在企業(yè)不能按時(shí)償還借款的，抵押權(quán)人(銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu))有權(quán)行使抵押權(quán)，而用戶押金則沒(méi)有抵押權(quán)，只能作為普通債權(quán)劣后行使。”張韜解釋。

張韜認(rèn)為，一旦共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序，用戶押金成為了普通破產(chǎn)債權(quán)而被用于支付破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資等，這對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是不合理和不公平的。

“必須明確，押金所有權(quán)屬于消費(fèi)者，不是企業(yè)資產(chǎn)，因此不能算是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該在平臺(tái)破產(chǎn)清算前取回。已經(jīng)被挪用押金無(wú)法取回的，按照消費(fèi)者權(quán)益傾向保護(hù)原則，押金預(yù)付款等資金應(yīng)進(jìn)入到獲償?shù)谝豁樜?，在其他債?wù)清償前和行政處罰繳納前，必須先完成對(duì)消費(fèi)者的退款責(zé)任?！敝煳?qiáng)調(diào)。

李巍濤認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)無(wú)法退還用戶押金，可能會(huì)涉及民事違約、欺詐甚至刑事責(zé)任。如果符合相關(guān)法定情節(jié)，可能觸及非法侵占或者合同詐騙等，消費(fèi)者目前可以依照民法總則、合同法或者刑法的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出規(guī)定

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任陳劍認(rèn)為，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中，已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)安全性問(wèn)題，必須在法律層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，否則很難從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

李巍濤認(rèn)為，巨額押金是否能夠退還關(guān)系到廣大消費(fèi)者的資金安全，確實(shí)有必要從立法上對(duì)共享單車(chē)企業(yè)使用押金的行為進(jìn)行規(guī)制，防止共享單車(chē)企業(yè)挪用押金，危害消費(fèi)者的資金安全。

“在沒(méi)有特別法進(jìn)行規(guī)定或者監(jiān)管能夠解決用戶押金的優(yōu)先受償問(wèn)題時(shí)，建議將該押金或保證金等資金交由第三方機(jī)構(gòu)托管。該第三方機(jī)構(gòu)可以是政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或者其他有公信力的機(jī)構(gòu)，存入第三方機(jī)構(gòu)托管的押金在所有權(quán)問(wèn)題上不能劃為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，以解決企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)時(shí)，仍能夠償還用戶的押金。”張韜說(shuō)。

專家認(rèn)為，有必要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)——通過(guò)立法對(duì)第三方監(jiān)管押金作出明確規(guī)定。

“應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶押金的收取、使用、返還方式進(jìn)行明確規(guī)定，并將其劃在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外，規(guī)定用戶押金原則上不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，保證用戶對(duì)其押金的優(yōu)先受償權(quán)，并針對(duì)利用用戶押金作為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！睆堩w認(rèn)為，可以將相應(yīng)規(guī)定寫(xiě)入正在征求意見(jiàn)的電子商務(wù)法草案二審稿，或者在其他特別法中進(jìn)行明確。

李巍濤建議，在電子商務(wù)法中明確提出單車(chē)企業(yè)及時(shí)退還押金的義務(wù)，再有如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等也可對(duì)單車(chē)企業(yè)退還押金的義務(wù)進(jìn)行規(guī)制，若從立法層面直接規(guī)定單車(chē)企業(yè)的押金退還義務(wù)，有利于更加直接地維護(hù)消費(fèi)者的利益，保障其資金安全，也能更明確地體現(xiàn)共享單車(chē)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)。

朱巍認(rèn)為，在當(dāng)下押金問(wèn)題已成為電子商務(wù)核心問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的情況下，正在審議的電子商務(wù)草案并未對(duì)此作出規(guī)定，從促進(jìn)科學(xué)立法角度看，本次押金危機(jī)正好起到了提醒的作用，有必要借此機(jī)會(huì)將押金和預(yù)付款問(wèn)題正式寫(xiě)入立法，從而有效避免此類事件再次發(fā)生。

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