專家：人才爭奪戰(zhàn)危言聳聽 放寬落戶條件是大勢所趨

• 2018年5月21日 GuoMeng來源：東方網(wǎng) 第一財經(jīng) 1187 77
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各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

專家：人才爭奪戰(zhàn)危言聳聽 ?放寬落戶條件是大勢所趨

所謂“人才爭奪戰(zhàn)”有些危言聳聽，但觸及了一些繞不開的政策問題——

“人才爭奪戰(zhàn)”的三大熱點問題

政府工作報告提到，今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達到820萬，歷史最高。在過去，輿論的第一反應(yīng)通常是：糟了，就業(yè)更難了。但今年各地方政府引才態(tài)度之懇切，反而讓人有種人才“不夠分”的感覺，媒體甚至把這種現(xiàn)象總結(jié)為“人才爭奪戰(zhàn)”。這種變化的背后一定有些更深層次的原因需要認(rèn)真分析、加以回答。

各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

我認(rèn)為所謂的“人才爭奪戰(zhàn)”有一些危言聳聽，因為放寬落戶條件是大勢所趨，各地采取相關(guān)政策，是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然選擇。就我個人來看其中有以下幾個方面的原因：

一是中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，已經(jīng)要求各地放寬落戶的限制。十九大報告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于放寬落戶條件已經(jīng)提出了清晰的要求。雖然特大城市也強調(diào)了主城區(qū)控制人口，但是率先放開有學(xué)歷的人口落戶，應(yīng)該是為了響應(yīng)十九大報告精神的重要舉措。就我個人了解，許多地方政府都希望在改革進程上進行大膽的探索，具體如何探索，如何實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，還摸不著路數(shù)。但是改革戶籍管理制度，放松落戶條件應(yīng)該是可以看得見摸得著的改革途徑。從這個角度看，各地各城市推進戶籍管理制度的改革，應(yīng)該是學(xué)習(xí)貫徹落實十九大報告精神的重要舉措。

二是從全國城市發(fā)展規(guī)律來看，甚至從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，有經(jīng)濟活力的城市大多是移民城市。在中國北上廣深，外來人口所占比重最高。深圳外來人口和本地戶籍人口大約為四比一。北京外來人口800多萬，占總?cè)丝诒戎匚宸种?，而上海外來人?00多萬占總?cè)丝诘谋戎睾捅本┎畈欢啵m然比重低于深圳，但是總量很高。京津冀特別是北京，長三角重點是滬、蘇、浙，珠三角，都是全國外來人口最為集中的地區(qū)，三大城市群創(chuàng)造的GDP占全國比重的40%。根據(jù)這些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，大量吸收外來人口，是提高城市活力的關(guān)鍵性舉措，當(dāng)然不是盲目地吸收，需要尊重市場規(guī)律。城市應(yīng)該及時調(diào)整政策，放寬落戶條件。

三是部分城市放寬戶籍管理，確實存在著一定的經(jīng)濟動機。例如產(chǎn)業(yè)投資的選擇，過去是以低成本為條件。而現(xiàn)在東部地區(qū)勞動力成本和土地成本在上升，勞動力資源短缺，產(chǎn)業(yè)有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。我們看到最近人才的流向已經(jīng)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，至少是外出打工的人口數(shù)量在下降。人力資源的空間分布一定會與產(chǎn)業(yè)投資的方向相吻合，是互為因果關(guān)系。一些城市放寬落戶條件實際上是看準(zhǔn)了人力資源儲備對增加投資的吸入效應(yīng)。這也是在十九大以后，各級地方政府實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，應(yīng)對新機遇和新挑戰(zhàn)的一項具有深遠意義的改革措施。

四是地方財政壓力加大，土地財政遇到了房地產(chǎn)庫存的瓶頸，一些城市試圖通過降低落戶門檻來增加購房人群，這也是潛在因素之一。

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