山東渤海灣港統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)計(jì)今年9月出臺

• 2018年6月4日 FanTianQing來源：新浪新聞 808 49
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  2018-2023年版班輪運(yùn)輸項(xiàng)目可行性研究咨詢報(bào)告

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今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東加快建設(shè)世界一流的海洋港口。

山東渤海灣港統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)計(jì)今年9月出臺。

港口作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，受到習(xí)近平總書記的高度重視?？倳浽羁讨赋?，我們常說要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東加快建設(shè)世界一流的海洋港口。

山東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求。

今年2月，在山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會上，山東省委書記劉家義要求對沿海港口資源進(jìn)行整合。港口是陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點(diǎn)，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，它的做優(yōu)做強(qiáng)，又是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。

今年5月，山東省委、省政府召開山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會議。在大會上，山東省委書記劉家義對建設(shè)世界一流海洋港口作出部署，提出從港口自身發(fā)展到港城協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。同時(shí)山東省委、省政府印發(fā)實(shí)施《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于港口建設(shè)的重要指示，山東在新時(shí)代書寫著新的行動(dòng)力度。

整合融合：港口發(fā)展一體化

這是一個(gè)早已在進(jìn)行的世界港口發(fā)展大趨勢：整合港口資源，推進(jìn)港口發(fā)展一體化。這其中的原理是，通過一體化，使港口由同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)為錯(cuò)位發(fā)展，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為組合發(fā)展，由大打價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為尋求共同利益。

立足中國向東、向西看，日本的東京港和橫濱港、德國的漢堡港和不來梅港，以及其它世界大港，都已建成組合港，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。立足山東向南、向北看，從浙江、江蘇、廣東等南方發(fā)達(dá)省份，到與山東省隔海相望的遼寧，有的已將全省港口整合成一家，有的正加速進(jìn)行整合，并已取得顯著效益——完成整合的寧波-舟山港，2017年成為世界上第一個(gè)也是唯一一個(gè)吞吐量超過10億噸的港口。

東南西北都在行動(dòng)。山東是一種什么狀況？山東應(yīng)該怎么辦？

近年來，在山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，山東省港口取得快速發(fā)展，全省形成以青島港、煙臺港、日照港為主要港口，以威海港、濰坊港、東營港、濱州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局；2017年，全省有三個(gè)港口的吞吐量過4億噸，全省港口吞吐量居全國第二位。

但和全國其它地方一樣，山東省港口在發(fā)展中也出現(xiàn)了“一港一政”、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時(shí)港口現(xiàn)代配套能力不夠、新建港口集疏運(yùn)體系不強(qiáng)。

山東港口要做優(yōu)做強(qiáng)，要走向世界一流，必須進(jìn)行整合。山東省委深刻洞悉這一點(diǎn)。去年12月，圍繞“加快推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”，山東省委書記劉家義在青島主持召開專題座談會。今年4月，同是在青島，山東省委書記劉家義主持召開海洋領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會。去年6月，按照山東省委、省政府部署，省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等部門到南方發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)港口整合經(jīng)驗(yàn)，深入山東省各個(gè)港口進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在一次次座談、調(diào)研中，山東省關(guān)于港口整合的決策一步步走向成熟。

今年3月，山東港口整合拉開帷幕：由山東高速集團(tuán)控股，整合濱州港、東營港、濰坊港，組成山東渤海灣港口集團(tuán)。在整合中，這三個(gè)港口原則上保持生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變?！斑@‘四個(gè)不變’保證了各方利益不受損失，推動(dòng)整合順利進(jìn)行?！笔“l(fā)改委鐵路機(jī)場辦調(diào)研員許西龍說。

這是山東省港口整合“三步走”方案的第一步。接下來的兩步是：目前正積極籌備上市的青島港、威海港，在完成上市后，由青島港兼并威海港；條件成熟時(shí)，青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大港整合為一家省級港口集團(tuán)。

對于這個(gè)“三步走”的整合方案，尤其是第一步先將黃三角三個(gè)港口整合在一起，許西龍認(rèn)為是一個(gè)“體現(xiàn)問題導(dǎo)向”的方案：黃三角三個(gè)港口腹地重疊，出現(xiàn)同質(zhì)競爭現(xiàn)象，例如2016年三港的油品吞吐量2800萬噸，但建成泊位的通過能力卻達(dá)到3300萬噸，高于實(shí)際吞吐量500萬噸；根據(jù)它們各自的規(guī)劃，到“十三五”末，三個(gè)港口總通過能力將高出實(shí)際需求5000萬噸——如不加控制，勢必導(dǎo)致過度競爭。

“三個(gè)港口整合到一起后，首先會根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位布局，打造不同的專業(yè)化港口。”許西龍說。當(dāng)下由省發(fā)改委牽頭，聘請國際專家，正在進(jìn)行渤海灣港的統(tǒng)一規(guī)劃工作，規(guī)劃預(yù)計(jì)今年9月出臺。

黃三角三個(gè)港口對整合充滿期待。濱州港務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長胡云江認(rèn)為，港口整合后，給他們解決建設(shè)資金問題帶來希望。濱州港水淺泥多，通過萬噸級輪船的負(fù)10米深水區(qū)，離岸六七十公里，需要進(jìn)行較大的填海工程。對于這一投資大、回報(bào)慢的工程，社會資本不愿做，主要依靠政府投資。但濱州市財(cái)政收入低，在重新啟動(dòng)建港的頭十年里，只投入40億元，截至目前也才投入130億元。胡云江原為濱州市財(cái)政局副局長，為了統(tǒng)籌財(cái)政投入，市里調(diào)他擔(dān)任港務(wù)集團(tuán)一把手。

胡云江認(rèn)為，借助山東高速集團(tuán)雄厚的財(cái)力、強(qiáng)大的資本運(yùn)營能力，能全面加快濱州港的建設(shè)。山東高速集團(tuán)黨委常委、執(zhí)行董事李航的介紹，讓我們認(rèn)可胡云江的看法：山東高速集團(tuán)目前總資產(chǎn)達(dá)6000億元，是山東省和全國交通行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)；而從300億擴(kuò)張到6000億，用了不到10年時(shí)間。目前，山東高速集團(tuán)第一大業(yè)務(wù)板塊是金融業(yè)，占集團(tuán)利潤的44.5%。同時(shí)它是中、農(nóng)、工、建、交等國有銀行直屬總部的戰(zhàn)略客戶。

東營市發(fā)改委副主任解愛國，則認(rèn)為由省級國企整合三個(gè)地方港，能比市級爭取更大力度的政策支持，取得更好的對上協(xié)調(diào)效果。解愛國說，港口建設(shè)涉海聯(lián)陸，尤其是黃三角三個(gè)港口都是泥質(zhì)港，需要較大工程量的填海、建防波堤；黃三角地區(qū)是山東省重要石化基地，通過港口進(jìn)口原油，需要建設(shè)油罐區(qū)……這些都需要省里和國家審批。尤其是出于環(huán)保要求，當(dāng)前國家逐步收緊用海政策。解愛國認(rèn)為，借助省級國企的影響力，能高效解決這些問題。

另外，山東高速集團(tuán)擁有高速公路、高速鐵路，并且在濰坊港擁有碼頭，具有一定的港口運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，解愛國認(rèn)為這都有助于提高東營港的效率和效益。

山東港口整合正快馬加鞭。在日前舉行的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會議上，山東省委書記劉家義要求渤海灣港盡快由整合向融合轉(zhuǎn)變，并加快青島港、威海港等整合進(jìn)程。在逐步走向一體化過程中，山東港口正逐步走向世界一流港口群。

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