國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》

• 2018年10月10日 GuoMeng來源：新華社 央視財經(jīng) 600 34
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經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定等2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項，針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。

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從最初的“先證后照”，到如今的“照后減證”，變的是什么?“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營” 隱形壁壘如何打破? 9月13日晚，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲和央視財經(jīng)評論員劉戈做客《央視財經(jīng)評論》演播室，深度解析。

從“先證后照”到“照后減證” 變的是什么?

名詞解釋：

照：一般指營業(yè)執(zhí)照，是市場主體資格的證明;

證：市場主體在從事特定活動時，由行政機關(guān)依法審查準(zhǔn)予后頒發(fā)的許可證書，是特定行業(yè)的從業(yè)資格。

任興洲：掃除準(zhǔn)入障礙 打通經(jīng)營通道

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：證和照好比是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正進入，才能真正的經(jīng)營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業(yè)真正想經(jīng)營是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照后減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營的通道。

劉戈：“證照分離”、“先照后證”促進了企業(yè)數(shù)量的增加

央視財經(jīng)評論員 劉戈：2014年商事制度改革以來企業(yè)數(shù)量大大增加，四年增加了大概6000多萬市場主體，其中3100萬是企業(yè)，手續(xù)簡化應(yīng)該說發(fā)揮了很重要的作用。最簡單的例子，開餐飲店，以前首先要拿到衛(wèi)生許可證、消防、排污證才能去辦執(zhí)照，現(xiàn)在可以先把營業(yè)執(zhí)照辦下來，再去辦一些必要的許可證，有些行業(yè)甚至還會減少一些不必要的許可，而個體經(jīng)營就更簡單了，這就增加了人們辦企業(yè)的積極性。

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國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 任興洲：首先是減少證的數(shù)量，市場能夠調(diào)解的，行業(yè)協(xié)會可以自律管理的，就徹底放了;再一個，企業(yè)一企一證，就絕不辦兩個證;還有就是把不必要的繁文縟節(jié)的程序減掉。而加法，除了服務(wù)，比如“多規(guī)合一”的一站式服務(wù)，更多體現(xiàn)在監(jiān)管思路的變革上。把前面進來的大門打開，事中事后監(jiān)管就要跟上，而且是科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，以及利用市場經(jīng)濟的手段監(jiān)管。比如這一次提到用認(rèn)證的方法，包括強制認(rèn)證和企業(yè)自愿認(rèn)證等等，把這些加在一起，提高監(jiān)管能力和水平，是這一次改革能否成功的關(guān)鍵。

劉戈：“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”影響民間投資積極性

央視財經(jīng)評論員 劉戈：4年來增加了很多企業(yè)，但這些增加的企業(yè)現(xiàn)在是不是都在營業(yè)?這個數(shù)字一時可能拿不到，但平時調(diào)研的時候有一些感受，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)辦照辦證比以前簡單得多，但進來后會發(fā)現(xiàn)，還是有很多無形的門檻。比如說前幾年取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的資格許可，但據(jù)我了解，一些地方開辦中介門市部，還是要拿這個證，聽到的信息和實際情況不一樣，一定會影響到民間投資積極性。

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