2023我國城市建設(shè)構(gòu)建新發(fā)展格局

• 黃江 2023年2月8日 來源：新浪 1413 93
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“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕等都具有重要意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這些重要部署，為新發(fā)展階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了重要遵循。

2023我國城市建設(shè)構(gòu)建新發(fā)展格局

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了大規(guī)模快速發(fā)展過程。“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。新時代新征程，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、改善人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

縣城，我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，透露著中國經(jīng)濟(jì)最真實的底色。

全國共有1800多個縣城，創(chuàng)造了近40%的GDP總量。但目前，我國縣域的城鎮(zhèn)化率卻不到40%，還有相對較大的增量發(fā)展空間。

2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。分析人士指出，城鎮(zhèn)化重心正在轉(zhuǎn)向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場?？h城的市政交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠，公共服務(wù)的品質(zhì)較低，有較大的發(fā)展空間。

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年以來，國家發(fā)展改革委扎實推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，縣城綜合承載能力持續(xù)顯著提升，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地享受美好城鎮(zhèn)生活提供有效支撐。

從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育來看，創(chuàng)建認(rèn)定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個，建設(shè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)20個。

從縣域商業(yè)體系來看，建設(shè)改造430個縣級物流配送中心、1600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，工業(yè)品入鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道拓寬暢通。

從縣域市政設(shè)施來看，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，高速公路已連接全國88%的縣級行政區(qū)，市政管網(wǎng)更新和老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。

從公共服務(wù)供給來看，縣域醫(yī)共體建設(shè)超過4000個，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

從縣城建設(shè)要素支撐來看，中央預(yù)算內(nèi)投資投入700億元支持縣城建設(shè)，地方政府專項債券、企業(yè)債券、銀行信貸、政策性開發(fā)性金融工具等，將縣城納入支持范圍。

事實上，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不僅僅有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。還要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起為縣城帶來的數(shù)字紅利和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國城市建設(shè)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告》顯示：

我國人口眾多、自然環(huán)境差異較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，客觀上要求優(yōu)化布局、集約高效，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。

完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，開拓高質(zhì)量發(fā)展動力源。應(yīng)根據(jù)土地、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力做好布局規(guī)劃，推動城市群一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。近年來，北方的環(huán)渤海城市群、哈長城市群、關(guān)中平原城市群，長江流域的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，南方的粵港澳大灣區(qū)城市群、北部灣城市群等的發(fā)展都取得了明顯成效。當(dāng)前和今后一個時期，要以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

依托區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展。區(qū)域間自然稟賦的差異性決定了發(fā)展的差異性。應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的舉措。一方面，要明確發(fā)展戰(zhàn)略定位。應(yīng)根據(jù)自身的市場需求、競爭環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等條件，科學(xué)確定發(fā)展特色、定位和策略，形成差異化競爭和差別化發(fā)展，從而有效挖掘發(fā)展?jié)摿?。另一方面，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中尋找能夠發(fā)揮優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位，比如，有的城市具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的條件，而有的城市可在城市群或全國產(chǎn)業(yè)體系中做好產(chǎn)業(yè)配套和區(qū)域服務(wù)，有些小城鎮(zhèn)則應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給為主要發(fā)展方向。

加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，需健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)智慧民生。運(yùn)用高新技術(shù)逐步推進(jìn)舊城舊村房屋綠色智能改造，建設(shè)美麗宜居的人居環(huán)境。加快5G、6G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動公路、鐵路、民航、水運(yùn)、管道等綜合交通體系建設(shè)。加快鄉(xiāng)村水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。探索分布式能源供應(yīng)體系、零碳建筑和社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加大重要水系源頭地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)補(bǔ)償方式。積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，防止水體和土地污染。大力發(fā)展新能源，加強(qiáng)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，基本消除重污染天氣。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，除了傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用外，金融行業(yè)作為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了巨大的資金支持。金融的核心職能在于優(yōu)化資源配置，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融支持，尤其是政策性金融支持。2020年8月開始，國家發(fā)改委先后發(fā)布《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引》和《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的通知》，通過發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及投資者的力量，以制度、工具、業(yè)務(wù)等方面的金融支持多維度解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融問題，從政策金融角度推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2023年我國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個以上

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)匯總各地統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，2022年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個、840萬戶。2022年1—12月，全國新開工改造老舊小區(qū)5.25萬個、876萬戶。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹17日在2023年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示，今年將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢，今年在城市開展完整社區(qū)建設(shè)試點，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個以上。

同時，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

倪虹說，在城市體檢方面，要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，從房子開始，到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

“體檢要有硬指標(biāo)、硬要求、硬督查，成為解決問題的指揮棒?！蹦吆绫硎?，在城市更新方面，城市體檢出來的問題，作為城市更新的重點;城市體檢的結(jié)果，作為城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的依據(jù)。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

據(jù)介紹，2022年，我國實現(xiàn)新開工改造5.1萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的年度目標(biāo)任務(wù)，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖块_工1.69萬個，新建改造城市污水管網(wǎng)2.2萬公里，推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，深入開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。

《2023-2028年中國城市建設(shè)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國城市建設(shè)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告

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