文物保護行業(yè)調(diào)研與發(fā)展現(xiàn)狀分析2023

• 黃文玉 2023年4月20日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 795 48
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文物保護，指的是對具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個過程叫做文物保護。

一、文物保護行業(yè)概述

文物保護，指的是對具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個過程叫做文物保護。中國登錄不可移動文物近77萬處，其中全國重點文物保護單位2352處。國家核定公布國家歷史文化名城118處，國家歷史文化名鎮(zhèn)名村350處。我國已擁有世界遺產(chǎn)46處，其中世界文化遺產(chǎn)29處，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項，世界自然遺產(chǎn)8項。

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化。改革開放40年來，通過完善文物法規(guī)、強化文物普法，科學(xué)認識、合理利用文物資源的意識在全社會基本樹立。黨的十九大報告提出，要加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，堅定文化自信，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

近年來我國文物保護仍然不容樂觀:犯罪侵害的對象和范圍不斷擴大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災(zāi)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)、皇家陵寢、大型古墓葬群成為犯罪分子侵害對象。從全國各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級，呈現(xiàn)集團化、暴力化、智能化趨勢，作案愈加隱蔽，監(jiān)管更加棘手，文物安全工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

文物保護呼喚執(zhí)法司法的進一步強化。對此，檢察機關(guān)積極行動起來:嚴(yán)懲文物犯罪，強化文物執(zhí)法和刑事司法銜接;發(fā)出檢察建議，監(jiān)督糾正怠于履行文物保護職責(zé)之舉;加強以案釋法，促進提升全社會文物保護意識;聯(lián)合出臺相關(guān)司法解釋，推動健全預(yù)防犯罪長效機制。

二、文物保護行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近五年，2013年至2017年，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，提起公訴6317人，其中，批準(zhǔn)逮捕倒賣文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪犯罪嫌疑人4153人，提起公訴6078人，分別占批捕和起訴文物犯罪的99.76%和96.22%。共糾正遺漏罪行58人，糾正遺漏同案犯84人，提出刑事抗訴84件。由于有些地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位，文物保護屢屢出現(xiàn)文物被盜、因災(zāi)受損、人為破壞等問題。有些地方對文物保護的認識不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

各個國家對文物的稱謂并不一致，其所指涵義和范圍也不盡相同，因而迄今尚未形成一個對文物共同確認的統(tǒng)一定義。其中2020年中國文物保護管理機構(gòu)數(shù)量為3373個，同比下降4.1%;中國文物保護管理機構(gòu)參觀人次為8741萬人次，同比下降54.3%。

文物博物館展現(xiàn)新形象。類型豐富、主體多元、普惠均等的現(xiàn)代博物館體系基本形成。10年間，博物館數(shù)量增長60%，年度舉辦展覽數(shù)量增長144%、接待觀眾數(shù)量增長119%。博物館免費開放不斷拓展，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，參觀博物館成為人民美好生活的一部分。

2020年中國文物保護管理機構(gòu)從業(yè)人數(shù)31959人，同比增長4.1%;中國文物保護管理機構(gòu)實際使用房屋建筑面積614萬平米，同比下降62.3%。其中2020年中國文物保護管理機構(gòu)收入為940898萬元，同比下降4.9%;文物保護管理機構(gòu)支出965692萬元，同比下降4.2%;文物保護管理機構(gòu)資產(chǎn)為1965453萬元，同比下降7.3%。2020年中國文物保護管理機構(gòu)文物藏品數(shù)1687721件/套，同比下降1.7%;文物保護管理機構(gòu)從有關(guān)部門接收文物數(shù)3009件/套，同比下降43.9%;文物保護管理機構(gòu)藏品征集數(shù)9895件/套，同比下降20.1%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國文物保護行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

五年來，全國各級檢察機關(guān)立足保護文物、維護公共利益的根本出發(fā)點，向有關(guān)部門提出堵漏建制、加強文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢。功在當(dāng)代，利在千秋。加強文物保護工作，不僅是當(dāng)今中華兒女傳承古老文明的歷史責(zé)任，也是當(dāng)代建設(shè)精神文明家園、凝聚社會主義核心價值觀的重要舉措。檢察機關(guān)將積極踐行法律監(jiān)督職責(zé)，不辱使命，守土盡責(zé)，為構(gòu)建文物保護新格局繼續(xù)貢獻應(yīng)有之力。

文物保護技術(shù)是一門綜合性的專業(yè)知識，包括文物制作、保護以及與防治有關(guān)的科學(xué)技術(shù)、材料性能、操作工藝和各種勘察、檢測等。文物在保存過程中，經(jīng)受著兩種因素的破壞，即：①人為的破壞。如古建筑、石窟寺、古墓葬被戰(zhàn)火焚毀、被拆除或維修不當(dāng)失去原貌;銅鐵器、書畫、竹木漆器、陶瓷等因保護、搬運不當(dāng)被損壞。②風(fēng)、雨、雷、電、火、地震、光線、蟲害、霉菌等自然因素對文物造成的破壞。

文物保護行業(yè)相關(guān)政策分析

《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系，全國博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達到8億人次/年。健全文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強文物保護工程檢查指導(dǎo)，推動第三方機構(gòu)參與文物保護工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護工程質(zhì)量。

“十三五”時期，國家文物局將推動文物保護實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：由注重搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉(zhuǎn)變，確保文物安全。加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護重點項目，推進長城保護計劃和革命文物保護利用工程，開展第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選，落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。提升考古在文物保護中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。

黨的十九大和十九屆五中、六中全會對加強文物保護利用作出整體謀劃。黨中央、國務(wù)院出臺6份專門政策文件、1部專項發(fā)展規(guī)劃，全國人大加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，全國政協(xié)積極組織建言獻策。中央有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)作、政策供給，文物安全、流失文物追索返還等部際協(xié)調(diào)機制發(fā)揮重要作用。地方黨委、政府壓實主體責(zé)任，27個省級政府將文物安全納入考核評價體系，省級文物保護單位、市縣級文物保護單位數(shù)量10年來分別增長58%和88%。文物保護志愿者、社會組織以及非國有博物館、民間文物收藏隊伍等不斷壯大，文物宣傳廣受關(guān)注，人民群眾參與熱情持續(xù)高漲。

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