大省推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所 數(shù)據(jù)要素流通或繼續(xù)實(shí)質(zhì)性加速 數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入快速發(fā)展期

• 李波 2023年11月22日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 445 22
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廣東印發(fā)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案。方案提出，探索建設(shè)“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”，實(shí)施“南數(shù)北上、北數(shù)南下”計(jì)劃，運(yùn)用隱私計(jì)算、安全隔離、可信驗(yàn)證等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流通服務(wù)與分類管理，確保數(shù)據(jù)安全、使用合規(guī)和范圍可控。

廣東印發(fā)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案

方案提出，探索建設(shè)“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”，實(shí)施“南數(shù)北上、北數(shù)南下”計(jì)劃，運(yùn)用隱私計(jì)算、安全隔離、可信驗(yàn)證等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流通服務(wù)與分類管理，確保數(shù)據(jù)安全、使用合規(guī)和范圍可控。

按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞社保、戶籍、婚育、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、交通等高頻公共服務(wù)數(shù)據(jù)需求，探索推行數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度，通過納入數(shù)據(jù)授權(quán)跨境目錄、數(shù)據(jù)主體授權(quán)等模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序跨境。

建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群，探索在特定區(qū)域建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，為粵港澳三地提供數(shù)據(jù)跨境服務(wù)。探索在數(shù)據(jù)交易、普惠金融、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)場景試點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運(yùn)營體系。支持符合相關(guān)資質(zhì)條件的商業(yè)銀行開展內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。

充分依托國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、深圳中心，支持鵬城“云腦”、珠海橫琴先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)、東莞大科學(xué)智能計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，助力大灣區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提升算力使用和原創(chuàng)算法迭代效率。

據(jù)廣東省人民政府網(wǎng)站11月21日披露，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知，提出建設(shè)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場。

通知指出，推動(dòng)建立大灣區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)則，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用;鼓勵(lì)“開放廣東”、香港“資料一線通”等平臺(tái)協(xié)同共享，免費(fèi)向社會(huì)開放更多公共數(shù)據(jù);推動(dòng)粵港澳三地合作建立數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)生態(tài);支持廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)市場制度、交易規(guī)則和平臺(tái)載體統(tǒng)一的大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素交易市場。

目前各地?cái)?shù)據(jù)要素相關(guān)重磅政策逐步落地。其中廣州提出推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)入表，將數(shù)據(jù)要素納入GDP核算體系;鼓勵(lì)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)信息披露，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬此前表示，今年底或明年初之前，可能會(huì)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)的政府指導(dǎo)定價(jià)的管理辦法。長江證券稱這表明國家數(shù)據(jù)局掛牌成立后，將極大可能的加速制定公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制和有關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效流通使用。

另外，衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目交易公告日前發(fā)布，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)，長江證券認(rèn)為這或象征著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營市場即將開啟，數(shù)據(jù)要素流通將實(shí)質(zhì)性加速，“數(shù)據(jù)財(cái)政”或?qū)⒄铰涞亍?/p>

民生證券指出，隨著我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和發(fā)展有望持續(xù)加速，國家數(shù)據(jù)局的成立、首任數(shù)據(jù)局局長的正式任命以及各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)的落地，產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入加速發(fā)展期。隨著政策的持續(xù)推進(jìn)，未來數(shù)據(jù)治理、確權(quán)、入表以及重點(diǎn)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營有望加速推進(jìn)，利好在相關(guān)領(lǐng)域率先探索模式、具有標(biāo)桿案例的龍頭。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化催生萬億級(jí)市場

11月16日舉行的2023中國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)主論壇上，國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬表示:短期看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度可能催生3000億至5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場;中長期看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化催生的相關(guān)市場潛在規(guī)?？赡苓_(dá)到+萬億級(jí)

貴州省大數(shù)據(jù)局近日印發(fā)的《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法 (試行)》提出，省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)活動(dòng)有序開展。鼓勵(lì)有條件的市州數(shù)據(jù)管理部門申請(qǐng)數(shù)據(jù)要素登記OID子節(jié)點(diǎn)，組織本行政區(qū)域內(nèi)的登記主體開展數(shù)據(jù)要素登記活動(dòng)。

華福證券指出，數(shù)據(jù)局掛牌成立后，動(dòng)作頻頻，政策節(jié)奏明顯加快，后續(xù)頂層設(shè)計(jì)催化有望持續(xù)。11月7日-9日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏一行赴杭州考察并走訪了每日互動(dòng)、數(shù)夢(mèng)工場等企業(yè)。

11月10日，劉烈宏出席北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動(dòng)會(huì)議并作重要講話，透露國家數(shù)據(jù)局正研究起草相關(guān)指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)。

根據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)，近日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同國家數(shù)據(jù)局籌備三組召開座談會(huì)，聽取相關(guān)方面對(duì)加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用等問題的意見。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)定落地

財(cái)政部日前制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》。業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)定落地將極大推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營變現(xiàn)。這能改善和優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，更有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)投入和購買需求，也將大力促進(jìn)相關(guān)算力企業(yè)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)運(yùn)營相關(guān)工作的推進(jìn)。

針對(duì)此前市場對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的疑慮，《暫行規(guī)定》明確了數(shù)據(jù)資源的會(huì)計(jì)資產(chǎn)確認(rèn)、作為哪類資產(chǎn)入表等問題，并明確計(jì)量基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)成本構(gòu)成、使用壽命估計(jì)等重點(diǎn)問題細(xì)化引導(dǎo)，并創(chuàng)新采取“強(qiáng)制披露+自愿披露”方式，兼顧企業(yè)信息公開透明和隱私保護(hù)。

此次《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，再次為算力企業(yè)在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的持續(xù)深耕增加強(qiáng)勁動(dòng)能。業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)定落地將極大推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營變現(xiàn)。這能改善和優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，更有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)投入和購買需求，也將大力促進(jìn)相關(guān)算力企業(yè)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)運(yùn)營的相關(guān)工作的推進(jìn)。

同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的重要性還將進(jìn)一步被各方關(guān)注，引導(dǎo)政府和企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值挖掘和使用，進(jìn)而帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，利好數(shù)據(jù)資源處理方及數(shù)據(jù)確權(quán)服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈上的其他公司。

8月21日，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布“數(shù)據(jù)要素市場繁榮計(jì)劃”。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品組織與交易，該計(jì)劃涵蓋三大方面的激勵(lì)舉措：一是首次登記掛牌補(bǔ)貼，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供方企業(yè)在上海數(shù)交所首次登記并掛牌的，按照每家不超過10萬元的額度給予一次性補(bǔ)貼。

二是：數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易示范補(bǔ)貼，對(duì)符合一定交易合同數(shù)量且達(dá)成相應(yīng)交易額的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需方企業(yè)給予相應(yīng)激勵(lì)資金。三是：優(yōu)質(zhì)數(shù)商培育補(bǔ)貼，鼓勵(lì)數(shù)商更多、更好地為場內(nèi)交易主體進(jìn)行多元服務(wù)，活躍場內(nèi)交易。

目前，多地正積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評(píng)估。8月15日，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2023-2025年)》，提出要“探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，在金融、通信、能源等領(lǐng)域開展試點(diǎn)”。

7月5日，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，要“建立社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)站，先行探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年大數(shù)據(jù)行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》顯示：

數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入快速發(fā)展期

數(shù)據(jù)資源入表明確了數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的價(jià)值，目前擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)可以直接盤活存量數(shù)據(jù)的價(jià)值，意味著數(shù)據(jù)完成了從自然資源到經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的跨越，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)有望成為政企報(bào)表及財(cái)政等收入的重要支撐。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已和其他要素一起，融入了我國經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造體系，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)力。在首任局長獲任命之后，國家數(shù)據(jù)局掛牌步入倒計(jì)時(shí)。

業(yè)內(nèi)人士指出，下半年或進(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策密集落地期，數(shù)據(jù)治理、確權(quán)及使用原則、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營等方面有望迎來更多政策利好，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將步入加快發(fā)展期。

數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。自去年12月我國首份專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布后，多部門多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建國家數(shù)據(jù)局。7月28日，據(jù)人社部消息，國務(wù)院任免國家工作人員，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。

人民銀行發(fā)布的《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》提出，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者在保障安全合規(guī)前提下，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通和創(chuàng)新應(yīng)用。

在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制建立方面，工信部在對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0483號(hào)建議的答復(fù)中表示，下一步將支持北京、上海等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記平臺(tái)高水平建設(shè)，指導(dǎo)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)。鼓勵(lì)部屬單位開展數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)應(yīng)用、授權(quán)認(rèn)證等方面工作，探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的落地方案和創(chuàng)新模式。

據(jù)悉，下一步數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度體系和配套政策將加快出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素流通使用試點(diǎn)示范也將推開。隨著管理機(jī)構(gòu)及政策文件的確立、各項(xiàng)政策細(xì)則逐步出臺(tái)落實(shí)、技術(shù)發(fā)展逐步解決數(shù)據(jù)要素相關(guān)難題，我國數(shù)據(jù)要素市場有望迎來加速發(fā)展。

市場發(fā)展空間廣闊

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的完善，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值有望得到充分釋放，市場發(fā)展空間非常廣闊。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心主任盧延純表示，據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^30萬億元。

另據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%。

西南證券研究發(fā)展中心日前發(fā)布的研報(bào)表示，隨著云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信等技術(shù)不斷成熟，我國數(shù)據(jù)要素市場將進(jìn)入快速發(fā)展階段。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，下半年可能將進(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策密集落地期，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

中國算力總規(guī)模居全球第二

截至目前，中國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過760萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)到每秒1.97萬億億次浮點(diǎn)運(yùn)算(197EFLOPS)，位居全球第二，服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等計(jì)算類產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一。

算力已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)力。近年來，中國出臺(tái)一系列重要政策舉措，實(shí)施一大批重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)中國算力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至目前，已圍繞算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)130條干線光纜，算力應(yīng)用廣泛深入到政務(wù)、工業(yè)、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，不斷催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，接下來將加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐，打造數(shù)據(jù)中心集群;發(fā)揮“鏈主”企業(yè)牽引作用，圍繞計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入，盡快突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品和方案;

面向工業(yè)、金融、能源、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育推廣一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的應(yīng)用場景;推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，加快構(gòu)建軟硬件協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《2023-2028年大數(shù)據(jù)行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年大數(shù)據(jù)行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告

  大數(shù)據(jù)行業(yè)研究報(bào)告主要分析了大數(shù)據(jù)行業(yè)的市場規(guī)模、大數(shù)據(jù)市場供需求狀況、大數(shù)據(jù)市場競爭狀況和大數(shù)據(jù)主要企業(yè)經(jīng)營情況、大數(shù)據(jù)市場主要企業(yè)的市場占有率，同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)的未來發(fā)展做出科...

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