住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹帶隊(duì)在福建省福州市進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)福州市“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”等內(nèi)澇治理經(jīng)驗(yàn)，并主持召開(kāi)了城市排水防澇工作座談會(huì)。對(duì)于接下來(lái)的城市排水防澇工作，倪虹部長(zhǎng)提出了具體的要求，主要集中在補(bǔ)齊短板和完善設(shè)施體系方面。

一、補(bǔ)齊短板

在當(dāng)前的城市排水防澇工作中，存在著一些短板和不足之處，這些短板可能包括排水設(shè)施的老化、排水能力的不足、排水管網(wǎng)的不完善等。為了應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)情況，必須加快補(bǔ)齊這些短板。

二、完善設(shè)施體系

為了提升城市排水防澇能力，倪虹部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。這一體系涵蓋了從源頭控制到末端處理的全過(guò)程，旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)城市排水的高效、安全和可持續(xù)。

1. 源頭減排

源頭減排是城市排水防澇的第一道防線。通過(guò)加強(qiáng)城市綠化、建設(shè)雨水花園、透水鋪裝等措施，可以有效減少雨水徑流，降低排水管網(wǎng)的壓力。同時(shí)，加強(qiáng)城市雨水收集和利用，提高雨水資源的利用率，也是源頭減排的重要手段。

2. 管網(wǎng)排放

管網(wǎng)排放是城市排水的主要渠道。為了提升排水能力，需要加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，確保管網(wǎng)的暢通無(wú)阻。同時(shí)，還需要根據(jù)城市發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)建和改造，以滿足日益增長(zhǎng)的排水需求。

3. 蓄排并舉

蓄排并舉是城市排水防澇的重要策略。通過(guò)建設(shè)蓄水池、調(diào)蓄池等設(shè)施，可以在雨水高峰期暫時(shí)儲(chǔ)存雨水，減輕排水管網(wǎng)的壓力。同時(shí)，在雨水較少時(shí)，這些設(shè)施還可以作為城市景觀或供水設(shè)施使用，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用。

4. 超標(biāo)應(yīng)急

超標(biāo)應(yīng)急是城市排水防澇的最后一道防線。為了應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)情況，需要建立完善的超標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。這包括制定應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、組建應(yīng)急隊(duì)伍等。一旦發(fā)生超標(biāo)雨水情況，可以迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、用好新增國(guó)債和超長(zhǎng)期國(guó)債資金

為了加快城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)和改造，倪虹部長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)要用好新增國(guó)債和超長(zhǎng)期國(guó)債資金。這些資金將為城市排水防澇工作提供有力的資金保障，推動(dòng)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

倪虹部長(zhǎng)在調(diào)研和座談會(huì)上提出的要求具有針對(duì)性和前瞻性。通過(guò)補(bǔ)齊短板、完善設(shè)施體系和用好國(guó)債資金等措施，將有效提升我國(guó)城市的排水防澇能力，為人民群眾提供更加安全、宜居的生活環(huán)境。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2024-2029年地下管廊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》顯示：

2024地下管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告

地下綜合管廊好比城市“地下生命線”，將電力、通信、給水、熱力、再生水、直飲水等多種市政管線集中廊內(nèi)，可節(jié)約土地和運(yùn)營(yíng)成本，并有效緩解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題。

我國(guó)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中就包括地下管廊建設(shè)，以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)干線、支線綜合管廊建設(shè)，實(shí)施城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造和城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

由此可見(jiàn)，地下管廊是十三五的政策重點(diǎn)方向，雖然十四五規(guī)劃中尚未提及，但在25個(gè)試點(diǎn)城市所提出“十四五”規(guī)劃中，大部分要求積極擴(kuò)大對(duì)綜合管廊的投資和建設(shè)，所以地下管廊建設(shè)在十四五期間仍將持續(xù)向前推進(jìn)，進(jìn)而拉動(dòng)地下管網(wǎng)行業(yè)發(fā)展。

綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本、臺(tái)北、上海的綜合管廊平均造價(jià)(按人民幣計(jì)算)分別是50萬(wàn)元/米、13萬(wàn)元/米和10萬(wàn)元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。

在地下空間深層化的同時(shí)，各空間層面分化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。這種分層面的地下空間，以人及為其服務(wù)的功能區(qū)為中心，人、車分流，市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次，各種地下交通也分層設(shè)置，以減少相互干擾，保證了地下空間利用的充分性和完整性。

中國(guó)以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通、以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政等快速崛起，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)已成為名副其實(shí)的地下空間開(kāi)發(fā)利用大國(guó)。

國(guó)外綜合管廊多為圓形結(jié)構(gòu)和矩形結(jié)構(gòu)，老城區(qū)一般采取盾構(gòu)方式形成圓形斷面，埋深較深;新區(qū)一般采用明挖方式形成矩形斷面，埋深較淺。

“十四五”期間我國(guó)地下管廊建設(shè)仍將加速推進(jìn)。我國(guó)城市正在往精細(xì)化方向發(fā)展，為滿足我國(guó)城市化建設(shè)的需求，我國(guó)城市地下空間資源的利用將更加集約，城市地下各種類的市政管網(wǎng)設(shè)施將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?、統(tǒng)一化的城市地下管道綜合走廊。

綜合管廊是光谷科學(xué)島最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，為了加快項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建成，我們集中資源全力攻堅(jiān)，掛圖作戰(zhàn)，克服極端氣候、基坑土層不良等困難，確保節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成。”

光谷科學(xué)島地下綜合管廊由上海城建設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總體分兩段，未來(lái)一路管廊南起科學(xué)島南路，北至科學(xué)島北路，總長(zhǎng)約3.4公里;高新七路管廊西起科學(xué)島西路，東至未來(lái)一路，總長(zhǎng)約2.4公里。光谷科學(xué)島地下綜合管廊包括管廊結(jié)構(gòu)、通風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等。

中建三局光谷科學(xué)島項(xiàng)目副經(jīng)理章精陽(yáng)說(shuō)，項(xiàng)目部自主研發(fā)“天幕”，在防雨遮陽(yáng)的基礎(chǔ)上集成了防塵噴淋、安全播報(bào)、夜間照明、工地?cái)z像、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、自移動(dòng)感知多種功能，為線性管廊提供全天候施工條件，在夏季和雨季，增加有效工作時(shí)長(zhǎng)約3小時(shí)/天，“按目前進(jìn)度，光谷科學(xué)島地下綜合管廊有望提前10個(gè)月投用。通過(guò)智能設(shè)施設(shè)備和智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，還可實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施可視化智慧管理。

地下管廊市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)如今，PPP模式在城市線下管廊建設(shè)各類融資經(jīng)營(yíng)模式的占比達(dá)到75%左右，政府全資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和EPC、BT模式的應(yīng)用占比分別為15%、10%，共同推動(dòng)綜合管廊建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，且隨著城市地下綜合管廊項(xiàng)目的穩(wěn)步增加，PPP模式的應(yīng)用占比也在持續(xù)提升。

在國(guó)家和政府的大力扶持下，我國(guó)城市地下管廊建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，建設(shè)管廊長(zhǎng)度和投資額也在持續(xù)增加。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)城市地下綜合管廊長(zhǎng)度為6706.95公里，新建地下管廊長(zhǎng)度為1799.59公里，地下管廊投資額為538.9億元，城市地下管廊建設(shè)長(zhǎng)度和投資額總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有助于提升城市安全保障和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)，也有助于促進(jìn)集約高效利用土地資源，據(jù)相關(guān)測(cè)算，25個(gè)試點(diǎn)城市5000余公里的高壓架空線入廊，可以增加2800公頃可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，極大地提升了城市土地資源利用率。

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，雖然綜合管廊的總建設(shè)相比直埋管線要高，然而綜合管廊建設(shè)后使用周期較長(zhǎng)，且對(duì)入廊管線有良好的保護(hù)作用，而直埋管線在則有較高的運(yùn)維和漏損成本，綜合管廊總體建設(shè)和維護(hù)成本較直埋管線可降低 2%。

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