油氣價(jià)格改革 實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源商品屬性的回歸

• 2017年7月31日 YaoEnHua來(lái)源：國(guó)際石油網(wǎng) 522 28
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一個(gè)多月前，備受燃?xì)庑袠I(yè)關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，至此，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的跨省長(zhǎng)輸管道、省內(nèi)短途運(yùn)輸管道和城市配氣管網(wǎng)3個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均建立了較為完整的價(jià)格監(jiān)管制度框架。

旁觀者或許并不明白這究竟意味著什么?但在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅看來(lái)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈中游的輸配環(huán)節(jié)建立全環(huán)節(jié)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程覆蓋，無(wú)疑意義重大，她稱“這是革命性的”。

回顧近年來(lái)的油氣價(jià)格改革工作，多年來(lái)致力于油氣產(chǎn)業(yè)研究的景春梅贊賞之情溢于言表，她在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，油氣價(jià)改在整個(gè)價(jià)格改革中應(yīng)該是跑得最快的，而且也可以代表價(jià)格改革進(jìn)展的基本面，具有突破性?！?/p>

成品油價(jià)格放開只差“臨門一腳”

如今，隨著私家車的迅速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人開始關(guān)心汽油價(jià)格的漲跌，媒體也定期會(huì)發(fā)布一些市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)對(duì)汽油價(jià)格的分析和預(yù)測(cè)，而這無(wú)疑是基于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制的建立。

據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的進(jìn)程中，針對(duì)調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價(jià)幅度過(guò)大，容易引發(fā)市場(chǎng)炒作等問(wèn)題，2013年3月，國(guó)家進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，將汽柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。2016年初，國(guó)家再次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制：一是為成品油價(jià)格調(diào)控設(shè)定了130美元、40美元的上下限;二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，將成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

經(jīng)過(guò)上述改革，油價(jià)機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯?！霸谛聶C(jī)制下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài)，調(diào)整周期縮短，頻率加快，已經(jīng)接近市場(chǎng)定價(jià)”，景春梅特別強(qiáng)調(diào)，“由于新機(jī)制相對(duì)透明，專業(yè)機(jī)構(gòu)都能預(yù)測(cè)到每輪窗口期油價(jià)是否調(diào)整。只有透明才能贏得公眾的理解;否則，即使調(diào)價(jià)合理，也可能被曲解。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“由于成品油供應(yīng)很充分，而且市場(chǎng)也存在競(jìng)爭(zhēng)，因此實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)比國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)略低一些，如汽油價(jià)格比國(guó)家低11%，柴油價(jià)格低13%，這很正常，也符合指導(dǎo)價(jià)政策的初衷，成品油價(jià)格放開現(xiàn)在是時(shí)候了?！?/p>

景春梅也認(rèn)為，成品油完全放開可能最先實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整周期縮短至10個(gè)工作日后，可以說(shuō)成品油距離完全市場(chǎng)化“只差臨門一腳了”，下一步就是直接放開，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)決定定價(jià)。不過(guò)，她同時(shí)表示，所謂放開，應(yīng)該是在40美元的“地板價(jià)”和130美元的“天花板價(jià)”之間放開，如市場(chǎng)出現(xiàn)大的異常情況，政府還是應(yīng)該保留對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)。

80%的氣源價(jià)格放開由市場(chǎng)主導(dǎo)

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫曾指出，相較于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革呼聲更大。

據(jù)了解，為理順國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，2011年底，我國(guó)開始在接通管道氣的廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。一是將出廠價(jià)格管理改為最高門站價(jià)格管理;二是將以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2013年，在總結(jié)“兩廣”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天然氣價(jià)格形成機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)格分三步進(jìn)行調(diào)整，并于2015年4月實(shí)現(xiàn)增量氣與存量氣價(jià)格并軌，“三步走”計(jì)劃完成后，非居民用氣價(jià)格全面理順。

景春梅表示，通過(guò)一系列積極改革，天然氣價(jià)格機(jī)制發(fā)生了很大變化，原來(lái)氣價(jià)實(shí)行的是門站價(jià)最高限價(jià)管理，2015年11月，實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)管理的新機(jī)制，下浮不限，最高允許上浮20%，這樣加大了價(jià)格彈性，擴(kuò)大了買賣雙方議價(jià)的空間。

在改革門站價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，政府部門也在有序放開天然氣氣源價(jià)格。2013年，放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化頁(yè)巖氣氣源價(jià)格;2015年4月，放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格;2016年，先后放開化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定。

據(jù)了解，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，化肥氣價(jià)過(guò)去一直是低價(jià)供給，它在整個(gè)天然氣的消費(fèi)中占比不到5%。隨著供給氣源的多樣性和天然氣供需關(guān)系變化，國(guó)家決定放開化肥用氣價(jià)格?！坝捎跉庠垂┙o充足和化肥用氣占比不高，因此價(jià)格放開不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格造成大的波動(dòng)影響?！本按好氛f(shuō)。

而儲(chǔ)氣價(jià)的放開，則是為了通過(guò)價(jià)格激勵(lì)促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。據(jù)了解，由于冬天供暖，天然氣需求往往會(huì)在冬天達(dá)到高峰，例如，北京冬天用氣量峰值最高時(shí)是夏天用氣量的16倍。而我國(guó)缺乏儲(chǔ)氣庫(kù)，沒(méi)有足夠的儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)有效平抑峰谷差，目前我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣量平均只有3%～4%，而國(guó)際平均水平則達(dá)到了14%～15%，差距明顯，因此一到冬天用氣高峰，缺口就會(huì)很大，使得保證天然氣供應(yīng)成為一大問(wèn)題。為了激勵(lì)企業(yè)積極投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，國(guó)家決定放開儲(chǔ)氣價(jià)，儲(chǔ)氣公司作為市場(chǎng)主體可以低買高賣，具體價(jià)格由城市燃?xì)夤竞蛢?chǔ)氣公司雙方商議。

隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，目前我國(guó)80%以上的氣源價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。而改革的效果已逐步顯現(xiàn)，如顯著增強(qiáng)了天然氣資源的供應(yīng)保障能力，“氣荒”現(xiàn)象基本消除;及時(shí)降低非居民用氣價(jià)格，降低用氣企業(yè)成本約1000億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

精細(xì)管好中間的輸配氣環(huán)節(jié)

我國(guó)天然氣行業(yè)價(jià)格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價(jià)格放開由市場(chǎng)形成，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管。

2016年10月，國(guó)家印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，構(gòu)建起科學(xué)完善的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系，明確了管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則。

新近出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》規(guī)定，配氣業(yè)務(wù)的投資收益率原則上不超過(guò)7%。投資收益率是影響配氣價(jià)格的關(guān)鍵指標(biāo)之一，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率也應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資;另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆诠檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，因此收益率水平不宜定得過(guò)高。據(jù)了解，目前，下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后，其中購(gòu)銷差價(jià)(視同為配氣價(jià)格)差異較大，普遍在0.5元～0.9元間，也有低的到0.3元～0.4元，高的達(dá)1元多，原因是各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，結(jié)果少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高。

中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍教授認(rèn)為，《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范管理，同時(shí)也考慮到了全國(guó)各地的多樣性，未來(lái)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)將會(huì)發(fā)揮積極作用。

鄭新業(yè)認(rèn)為，政府價(jià)格部門的工作思路非常好，充分利用了改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，起步很好。不過(guò)他同時(shí)表示，后邊的工作還很復(fù)雜，對(duì)投資成本的審查，需要建立監(jiān)管會(huì)計(jì)制度，如何動(dòng)態(tài)地調(diào)整收益率，如何控制各種資本對(duì)城市燃?xì)獾耐顿Y沖動(dòng)等，是監(jiān)管者需要監(jiān)管的重點(diǎn)，這些未來(lái)將對(duì)各地政府部門的監(jiān)管能力提出比較高的要求，因此可以考慮通過(guò)市場(chǎng)化引入第三方力量。

油氣價(jià)格改革倒逼體制改革跟進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，能源被當(dāng)作特殊商品，如作為戰(zhàn)略物資或福利產(chǎn)品低價(jià)供給，其價(jià)格無(wú)法真正反映商品的價(jià)值屬性。在推動(dòng)能源體制革命方面，中央領(lǐng)導(dǎo)提出還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制?！笆舜笠詠?lái)，油氣價(jià)格最大的變化就是由直接定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻C(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，而不再是直接去干預(yù)價(jià)格。”景春梅說(shuō)。

她認(rèn)為，油氣改革的基本特點(diǎn)是以放為主，放管結(jié)合。油氣產(chǎn)業(yè)鏈比較特殊，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和壟斷性環(huán)節(jié)摻雜在一起，長(zhǎng)輸管道和城市配氣的管網(wǎng)資源具有壟斷性，其價(jià)格應(yīng)該由政府進(jìn)行監(jiān)管，而上游氣源和終端銷售的價(jià)格應(yīng)該是放開的。她說(shuō)：“現(xiàn)在政府部門對(duì)油氣價(jià)格建立了監(jiān)管框架，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是以放為主，增加市場(chǎng)定價(jià)的比重，體現(xiàn)了市場(chǎng)決定價(jià)格的價(jià)改主基調(diào)?！?/p>

在景春梅的眼中，近年來(lái)的油氣價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革可謂是“精彩紛呈”，而政府價(jià)格管理部門在職能上也發(fā)生了“突破性、根本性轉(zhuǎn)變”，在體制改革沒(méi)有完全到位的情況下，不斷推出新舉措，她認(rèn)為，價(jià)格改革將會(huì)對(duì)體制改革產(chǎn)生倒逼作用。

比如，與價(jià)格改革相比，體制改革稍顯滯后，而氣價(jià)改革的成效在于真正落實(shí)執(zhí)行，因此后續(xù)的油氣體制改革要和氣價(jià)改革相銜接，要管好中間的輸配環(huán)節(jié)，并在兩頭放開氣源價(jià)和銷售價(jià)，則有賴于體制改革的及時(shí)跟進(jìn)?！伴L(zhǎng)輸管道核算辦法，等于是從財(cái)務(wù)上為中游管網(wǎng)公平開放和管網(wǎng)獨(dú)立奠定計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，為改革做好鋪墊，先實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，以后再?gòu)臉I(yè)務(wù)上分切開來(lái)。”景春梅說(shuō)。

目前，我國(guó)油氣價(jià)格改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。記者從國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司了解到，未來(lái)我國(guó)將適時(shí)邁出成品油和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化“最后一步”，進(jìn)一步制度化、精細(xì)化監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格，并積極推動(dòng)上海、重慶石油天然氣交易中心的建設(shè)。

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