農(nóng)藥處方制讓全國農(nóng)民買農(nóng)藥更加放心

• 2017年8月4日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1096 70
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我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但廣大的基層農(nóng)戶對于農(nóng)藥使用技術(shù)并不是很高，這就十分容易造成農(nóng)藥安全事故的發(fā)生，湖北宜昌推行的農(nóng)藥處方制完美的解決了這個(gè)問題，讓農(nóng)民購買農(nóng)藥不在困難。

從2015年開始，湖北省宜昌市率先推行農(nóng)藥銷售處方制，要求農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥時(shí)，必須向農(nóng)民開具處方單，處方單上主要填寫病害癥狀或防治對象、農(nóng)藥名稱、規(guī)格、稀釋倍數(shù)、使用方法、用藥時(shí)間、安全間隔期、注意事項(xiàng)，以及農(nóng)藥銷售單位名稱、銷售人員姓名和售出日期等，并由購買者簽字確認(rèn)。

農(nóng)藥銷售處方制避免了農(nóng)民盲目使用農(nóng)藥，在降低農(nóng)藥使用量和購藥成本的同時(shí)，精準(zhǔn)用藥也提高了病蟲害防治效果，有效減少了不當(dāng)用藥引發(fā)的安全事故，確保了農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法權(quán)益。在總結(jié)宜昌經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年8月，湖北在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)推行農(nóng)藥銷售處方制，從今年1月1日起在全省全面推行，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售處方制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1要買農(nóng)藥先開處方

7月4日上午7點(diǎn)06分，湖北省監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)張馬村農(nóng)民范緒國在當(dāng)?shù)氐慕鸩菝鞭r(nóng)資微信群里發(fā)了張水稻病害圖片，并呼叫農(nóng)藝師駱紅光，“老駱，快看看我的稻子生了什么病?怎么處理?”駱紅光馬上答道：“這是紋枯病，你快過來，我給你開處方拿藥。”

“買農(nóng)藥還要開處方?”“是的，農(nóng)藥處方不僅可以作為憑證保障雙方利益，還能促進(jìn)精準(zhǔn)用藥、節(jié)約用藥?！北O(jiān)利縣金草帽水稻合作社理事長周祖清解釋說，合作社下設(shè)的農(nóng)資超市在銷售農(nóng)藥時(shí)會(huì)開出相應(yīng)的處方，列出施藥時(shí)間、藥劑名稱及劑量、防治對象、稀釋倍數(shù)、使用方法、用藥時(shí)間、安全間隔期、注意事項(xiàng)等。

7月5日，記者在監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)姚集村金草帽農(nóng)資超市看到，提醒標(biāo)語“購買農(nóng)藥時(shí)，索要處方單”貼在結(jié)算處上方，并附有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督電話。翻看最近的農(nóng)藥處方及銷售記錄，永聯(lián)村5組農(nóng)民程和武上午剛來購買了防治水稻孕穗期病蟲害的套餐，包括閑一月(甲維?蟲酰肼)50ml、殺蟲單80g、吡蚜酮20g、四霉素35ml，共計(jì)20元，用于防治二化螟、三化螟、紋枯病、稻飛虱、稻瘟病、稻縱卷葉螟。

2015年，宜昌市率先在湖北省試點(diǎn)推行農(nóng)藥銷售處方制，該市印發(fā)了5000本統(tǒng)一格式的農(nóng)藥銷售處方單，分發(fā)到全市各個(gè)農(nóng)資經(jīng)營店。農(nóng)民買農(nóng)藥，商家開處方，不僅使農(nóng)民的買藥成本下降了，用藥量減少了，防治效果也更好了。

2016年5月，湖北省農(nóng)業(yè)廳在枝江市召開全省農(nóng)藥銷售處方制現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，部署從當(dāng)年8月1日起，全省每個(gè)縣(市、區(qū))要選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)藥銷售處方制試點(diǎn)。為確保此項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)，此后，湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推行農(nóng)藥銷售處方制實(shí)施方案(試行)的通知》，要求從2017年1月1日起，在全省范圍內(nèi)推廣農(nóng)藥銷售處方制，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2照方抓藥維權(quán)有據(jù)

“推行農(nóng)藥銷售處方制就是要將農(nóng)藥監(jiān)督管理服務(wù)化，農(nóng)藥經(jīng)營管理處方化，促進(jìn)農(nóng)民用藥明白化。農(nóng)藥銷售處方制規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者必須給每一位購買農(nóng)藥的農(nóng)民開具處方單，處方就是明白紙，就是定量農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)，告訴農(nóng)民如何選藥、如何用藥，同時(shí)，也是防止農(nóng)藥經(jīng)營者濫推薦藥、農(nóng)民超范圍用藥的重要手段，使農(nóng)藥真正成為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的保障?！焙笔≈脖？傉菊鹃L郭子平向記者介紹說。

郭子平認(rèn)為，農(nóng)藥銷售處方制的實(shí)施不僅是農(nóng)藥管理機(jī)制的創(chuàng)新，更是農(nóng)業(yè)部門依法行政、履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作;農(nóng)藥銷售處方制還能夠正確指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購農(nóng)藥，正確使用農(nóng)藥。這樣既解決了農(nóng)民憑習(xí)慣購藥、用藥、超范圍用藥的現(xiàn)象，也解決了農(nóng)藥經(jīng)營者超范圍推薦、銷售農(nóng)藥，誤導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥的現(xiàn)象，從而有效減少了農(nóng)藥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。

過去，由于沒有強(qiáng)制性要求在農(nóng)民購買農(nóng)藥時(shí)要開處方，一旦出現(xiàn)藥害，因?yàn)槿狈τ行ёC據(jù)，往往不能盡快明確判定銷售者是否盡到告知義務(wù)，農(nóng)戶是否嚴(yán)格按照使用說明用藥，銷售者和使用者往往各執(zhí)一詞，調(diào)處難度很大，各方真正心悅誠服的并不多，這樣肯定有一方的利益無形之中會(huì)受到傷害。

2016年6月28日，荊門市植物保護(hù)檢疫站接到某農(nóng)戶申請，說自家的14畝葡萄，因在2015年12月使用了團(tuán)林鎮(zhèn)微利農(nóng)資店經(jīng)營的冠絕除草劑后，次年3-4月葡萄樹相繼發(fā)生死亡。經(jīng)工作人員核查，“冠絕”是禁止在市場上銷售的農(nóng)藥。但是，該農(nóng)資店拒不承認(rèn)與農(nóng)戶存在農(nóng)藥買賣和指導(dǎo)使用關(guān)系，而農(nóng)戶也不能提供有效證據(jù)證明該關(guān)系的存在，導(dǎo)致糾紛中互相推諉，責(zé)權(quán)劃分不明朗，各方權(quán)益難以得到保障。

而推行農(nóng)藥銷售處方制后，處方單成了農(nóng)藥購銷雙方維權(quán)的重要依據(jù)。今年1月，當(dāng)陽市公母山紅辣椒專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐那f稼醫(yī)院產(chǎn)生藥害糾紛，經(jīng)市、縣兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組織生產(chǎn)事故鑒定和調(diào)解后認(rèn)為：一是該莊稼醫(yī)院不正確推薦農(nóng)藥產(chǎn)品、超范圍推薦農(nóng)藥和不開具處方單，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;二是紅辣椒專業(yè)合作社購買農(nóng)藥時(shí)不主動(dòng)索要處方單，使用農(nóng)藥時(shí)未按標(biāo)簽說明正確用藥，從而對造成的損失應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。最后，根據(jù)損失及責(zé)任認(rèn)定，執(zhí)法大隊(duì)組織雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并對該莊稼醫(yī)院不正確推薦農(nóng)藥產(chǎn)品和不開具處方單的行為下達(dá)責(zé)令改正通知書。

3全面落地尚待規(guī)范

目前，農(nóng)藥銷售處方制在湖北全省范圍內(nèi)的推行并不是一帆風(fēng)順。郭子平分析，“目前主要存在著不會(huì)開、不敢開、不愿開、不統(tǒng)一等問題?！?/p>

在農(nóng)藥市場，尤其是大部分基層農(nóng)藥零售門店的銷售者本身文化水平不高，并不具備太多的植保知識(shí)，這就造成他們不會(huì)開處方。另外，在很多特色小宗作物上，尚沒有登記的農(nóng)藥，存在“無藥可用”現(xiàn)象，銷售者怕承擔(dān)責(zé)任，也不敢開處方。再有，很大一部分農(nóng)藥經(jīng)銷商嫌開處方太麻煩，因?yàn)闆]有強(qiáng)制手段，對不愿開處方的行為尚沒有具體的處罰措施。目前，湖北雖然對農(nóng)藥銷售處方單的格式做了統(tǒng)一設(shè)計(jì)，但因?yàn)闆]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不能全省統(tǒng)一印制，只能各地自行印制，部分農(nóng)藥經(jīng)銷商填寫處方單時(shí)格式不統(tǒng)一、不規(guī)范。

郭子平認(rèn)為，推行農(nóng)藥銷售處方制是農(nóng)藥經(jīng)營者強(qiáng)化臺(tái)賬管理、搞好服務(wù)的具體體現(xiàn)和補(bǔ)充，實(shí)際上就是執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，踐行農(nóng)藥管理與服務(wù)，不僅有利于規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，引導(dǎo)農(nóng)民合理用藥、對癥用藥、科學(xué)用藥，也有利于執(zhí)法部門進(jìn)行市場監(jiān)管，更有效地處置農(nóng)藥安全事故，使農(nóng)藥市場的經(jīng)營秩序會(huì)更加規(guī)范有序。

郭子平表示，下一步，湖北省植保部門將加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)藥銷售者的素質(zhì)，增強(qiáng)其植保知識(shí)、農(nóng)藥知識(shí)，確保從業(yè)人員具有開具處方單的能力，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購農(nóng)藥;同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理用藥、精準(zhǔn)施藥，并提高維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)向農(nóng)藥銷售者索要處方單。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)開展特色小宗作物農(nóng)藥登記，使得農(nóng)藥銷售者有藥可開。借助新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的施行，進(jìn)一步完善湖北農(nóng)藥管理方面的規(guī)章制度，對不開處方單的行為設(shè)置一定的處罰措施，建立完善農(nóng)藥溯源信息管理平臺(tái)，將電子處方單納入信息管理平臺(tái)，確保處方單填寫格式統(tǒng)一、規(guī)范。

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