任何政策和法律,實(shí)施起來都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問題。例如,如何確保這些獨(dú)生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨(dú)生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問題,肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究,還有許多難點(diǎn)需要探索和突破。
多地出臺獨(dú)生子女照料假 ? 明確法律責(zé)任確保可操作性
早期一代獨(dú)生子女家長在我國整個(gè)老年人口中已形成很大的占比,造成了我國所特有的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題。
任何政策和法律,實(shí)施起來都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問題。例如,如何確保這些獨(dú)生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨(dú)生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問題,肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究,還有許多難點(diǎn)需要探索和突破。
不久前,因?yàn)楦赣H身體不適,黃喬便向單位請了幾天事假回家照顧。
等她回到單位上班后,一個(gè)“重慶獨(dú)生子女照顧患病老人或?qū)⒂屑倨凇钡南?讓她感到驚喜。
多地出臺獨(dú)生子女照料假 ? 明確法律責(zé)任確?？刹僮餍?/p>
7月31日,《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》提交重慶市四屆人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行二審。據(jù)悉,在5月常委會(huì)會(huì)議對該修訂草案進(jìn)行一審時(shí),有常委會(huì)組成人員建議,增加獨(dú)生子女護(hù)理老年父母的假期,建議每年累計(jì)不超過10天。
“其實(shí),我這次向單位請假,說明事由之后,單位很理解,很快就批準(zhǔn)了。當(dāng)然,這個(gè)‘獨(dú)生子女照料假’的初衷是好的,但落實(shí)起來還是有一些難度。如果有員工在過年期間,把年假和獨(dú)生子女照料假一起休,前后加起來能休近一個(gè)月。如果大家都用這個(gè)套路,不就亂了嗎?”黃喬也有幾分擔(dān)憂。
在專家看來,如果有相應(yīng)的制度保障和法律責(zé)任,黃喬所擔(dān)憂的問題并不難解決。而且,這一規(guī)定的出臺,還有更深層次的背景。
“多地出臺‘獨(dú)生子女照料假’,對于執(zhí)行過計(jì)劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng)與補(bǔ)償。同時(shí),在我國逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下,可以更好地保障老年人的合法權(quán)益?！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李明舜在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)提出,在各地法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間之后,可以對立法效果進(jìn)行評估,待時(shí)機(jī)成熟即可在國家層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。
獨(dú)生子女家庭面臨養(yǎng)老困境
上世紀(jì)70年代,我國開始全面推行計(jì)劃生育政策,其間產(chǎn)生了大量獨(dú)生子女家庭,伴隨而來的,是這些家庭日益增長的養(yǎng)老壓力。
杭州師范大學(xué)人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時(shí)指出,我國獨(dú)生子女一代是長期實(shí)行計(jì)劃生育政策而生成的一個(gè)特殊群體,其數(shù)量之多、時(shí)間之長、涉及面之廣,是整個(gè)人類社會(huì)從未有過的。
目前,我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2014年,60歲以上老年人口達(dá)2.1億,占總?cè)丝诘?5.5%,其中,有將近4000萬人是失能、半失能老人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,到2035年老年人口將達(dá)4億人,失能、半失能老人的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多。
而當(dāng)老齡化社會(huì)到來之時(shí),與多子女家庭養(yǎng)老相比,獨(dú)生子女家庭將面臨更大的養(yǎng)老困境。
王滌指出,由于獨(dú)生子女政策實(shí)行長達(dá)30多年,隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì),早期的一代獨(dú)生子女家長在我國整個(gè)老年人口中已形成很大的占比,造成了我國所特有的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題。
“個(gè)別獨(dú)生子女家庭不構(gòu)成社會(huì)問題,成千上萬甚至幾千萬的獨(dú)生子女家庭以及這些家庭中只有獨(dú)生子女甚至是無子女(失獨(dú)家庭)的老年人口,就構(gòu)成了我國社會(huì)重大的老年問題?！蓖鯗煺f。
“計(jì)劃生育政策打破了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。正因?yàn)槿绱?在進(jìn)入老齡化社會(huì)后,受計(jì)劃生育政策約束的家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐,而無法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)服務(wù)?！碧m州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)認(rèn)為,計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題,已成為當(dāng)前一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。
明確法律責(zé)任確?？刹僮餍?/strong>
與重慶市一樣,為了緩解獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力,多個(gè)省份先后將“獨(dú)生子女照料假”寫入地方立法。
去年5月,河南省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》,明確規(guī)定獨(dú)生子女父母年滿60周歲后,生病住院治療期間,給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤。
3月1日,《福建省老年人權(quán)益保障條例》施行,其中規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。
將于9月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定,獨(dú)生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,其用人單位不得扣減。
與此同時(shí),一些省份關(guān)于“獨(dú)生子女照料假”的立法,正在路上。
5月22日提交審議的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》明確,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。
6月,《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》公開征求意見,其中規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料,并給予每年累計(jì)不低于3天的照料假,照料期間工資福利待遇不變。
為了確保法規(guī)的可操作性,各地還明確了相應(yīng)的保障措施和法律責(zé)任。
福建省在立法中明確,有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織不按規(guī)定支付養(yǎng)老金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用以及支付老年人依法享有的其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,或者不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的,由人力資源和社會(huì)保障部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期給付。
李明舜在梳理了多個(gè)省份的相關(guān)規(guī)定后認(rèn)為,從各地在立法中的表述來看,這項(xiàng)規(guī)定是剛性的,如果有完善的保障措施,這項(xiàng)規(guī)定將會(huì)有極強(qiáng)的可操作性。
各方觀點(diǎn)仍未形成統(tǒng)一
看到多地出臺“獨(dú)生子女照料假”的舉措,王滌既欣慰又遺憾。
王滌告訴記者,她所在的杭州師范大學(xué)人口研究所在幾年前作的“獨(dú)生子女家庭需求調(diào)查與研究”課題中,就提出了有關(guān)為獨(dú)生子女設(shè)立“父母重病,給予獨(dú)生子女照料假”的設(shè)想,但很遺憾,這個(gè)政策沒能在浙江省先行推開。
“我贊成以上這些省份為獨(dú)生子女設(shè)立照料父母假,作為政府給獨(dú)生子女父母的社會(huì)補(bǔ)償之一,這一規(guī)定是合理的,也是符合人本思想的。以立法形式予以確立,就使之具有合法性與制約性。”王滌說。
但在長期研究人口問題的《人口與未來》網(wǎng)站主編何亞福看來,“獨(dú)生子女照料假”的出臺并不恰當(dāng)。
“我個(gè)人反對出臺獨(dú)生子女照料假,因?yàn)檫@是變相的獨(dú)生子女優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。我國的生育率低于世代更替水平已超過20年,在這種長期低生育率的人口形勢下,應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)二孩和多孩家庭,而不是繼續(xù)給予獨(dú)生子女以優(yōu)惠政策?！焙蝸喐τ浾哒f。
對此,李志強(qiáng)的觀點(diǎn)則顯得較為“中庸”。
李志強(qiáng)認(rèn)為,各地在立法中對于“獨(dú)生子女照料假”的明確,不能達(dá)到治本的效果,將養(yǎng)老問題全部寄托于獨(dú)生子女身上,不僅難度非常大,而且也不現(xiàn)實(shí)。
“難度大,主要表現(xiàn)在他們很難承載起這一現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求,比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面;不現(xiàn)實(shí),主要表現(xiàn)在大部分子女與父母不在一起生活,單純靠這種短期假期去照顧父母并沒有實(shí)際意義,因?yàn)轲B(yǎng)老需求不僅要求全天候的服務(wù),而且要求精神、親情、經(jīng)濟(jì)等多元服務(wù)提供?！崩钪緩?qiáng)說。
可在實(shí)施過程中逐步完善
盡管對于“獨(dú)生子女照料假”最終能發(fā)揮多大作用仍有爭論,但在李明舜看來,這一規(guī)定的出臺,在一定程度上可以在父母生病需要照顧時(shí)解除獨(dú)生子女的后顧之憂。
“如果沒有這種規(guī)定,就只能請事假,他們的收入、考勤、年終獎(jiǎng)、評優(yōu)等都會(huì)受到影響。如果法律作出這種規(guī)定,那就是賦予了他們相應(yīng)的權(quán)利,如果用人單位因?yàn)椴蛔袷匾?guī)定而給他們的利益造成損失,那就是用人單位違法。由此來看,整個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定的出臺而發(fā)生很大改變。”李明舜說。
李明舜建議,在地方出臺相應(yīng)規(guī)定后,需要在一段時(shí)間之后對其實(shí)施效果進(jìn)行評估,如果時(shí)機(jī)成熟,可在全國層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同,對于其中涉及到的假期時(shí)間等規(guī)定,可交由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行明確。
李志強(qiáng)認(rèn)為,僅靠“獨(dú)生子女照料假”,還不足以把獨(dú)生子女從老齡化社會(huì)的重壓下解救出來,為此,必須建立一個(gè)更為全面的保障制度。要以政府為主體,從頂層設(shè)計(jì)的角度,建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會(huì)保障制度體系。比如,建立健全和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老制度模式等。
對于“獨(dú)生子女照料假”所能發(fā)揮的作用,王滌持樂觀態(tài)度。
“任何政策和法律,實(shí)施起來都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問題。例如,如何確保這些獨(dú)生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨(dú)生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問題,肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究,還有許多難點(diǎn)需要探索和突破。但我相信,社會(huì)在進(jìn)步,許多事情定會(huì)逐步得到完善?！蓖鯗煺f。
細(xì)分市場研究 可行性研究 商業(yè)計(jì)劃書 專項(xiàng)市場調(diào)研 兼并重組研究 IPO上市咨詢 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 十三五規(guī)劃
中研網(wǎng) 發(fā)現(xiàn)資訊的價(jià)值
研究院 掌握產(chǎn)業(yè)最新情報(bào) 中研網(wǎng)是中國領(lǐng)先的綜合經(jīng)濟(jì)門戶，聚焦產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新等研究領(lǐng)域，致力于為中高端人士提供最具權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)資訊。每天對全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新聞進(jìn)行及時(shí)追蹤報(bào)道，并對熱點(diǎn)行業(yè)專題探討及深入評析。以獨(dú)到的專業(yè)視角，全力打造中國權(quán)威的經(jīng)濟(jì)研究、決策支持平臺！
廣告、內(nèi)容合作請點(diǎn)這里尋求合作
很多人都認(rèn)為：身為獨(dú)生子女，如果有一天父母不在了，那么父母名下的房產(chǎn)就肯定是自己的。實(shí)際上呢？ 這么簡單的問題...
現(xiàn)在，很多誕生于80年代的獨(dú)生子女的父母們開始進(jìn)入老年，全國政協(xié)委員、中國中車北京二七機(jī)車有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理...
英國廣播公司近日發(fā)表文章稱，2016年中國出生人口創(chuàng)新高，二孩及以上占比大幅提升。2015年10月，中國決定結(jié)束長期實(shí)行...
1月3日消息，據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2016年1月1日起，我國正式結(jié)束了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策，步入“全面兩孩...
日前，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(下稱《辦法》)，規(guī)定自2017年1月1日起，...
在廣東珠三角珠江東、西兩岸走廊及400多個(gè)建制鎮(zhèn)上，數(shù)百萬大小企業(yè)結(jié)群形成IT、裝備制造、服裝、家具、燈飾、皮革皮2...
中研普華集團(tuán)聯(lián)系方式廣告服務(wù)版權(quán)聲明誠聘英才企業(yè)客戶意見反饋報(bào)告索引網(wǎng)站地圖 Copyright ? 1998-2020 ChinaIRN.COM All Rights Reserved. 版權(quán)所有 中國行業(yè)研究網(wǎng)(簡稱“中研網(wǎng)”) 粵ICP備05036522號
