《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書：中國國際人才比例遠低于世界平均水平

• 2017年9月12日 GuoMeng來源：騰訊教育 322 13
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2017年9月11日，全球化智庫(CCG)、西南財經大學發(fā)展研究院、社會科學文獻出版社在北京發(fā)布《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書。

國際人才政策東、中、西部地區(qū)形成不同落差，江蘇躍居榜首

在“國際人才政策指數(shù)”維度，區(qū)域間差距較為明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)普遍較高，中西部地區(qū)相對較低。其中，江蘇(0.81)得分最高，隨后依次為北京(0.68)、浙江(0.58)、廣東(0.48)、上海(0.46)、福建(0.40)和四川(0.40)等。

國際人才政策指數(shù)

其二級指標“國際人才政策創(chuàng)新指數(shù)”是對于國際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映(并不是對于國際人才政策的全面梳理比較)，浙江(0.91)、江蘇(0.83)、上海(0.77)、北京(0.62)得分相對較高，廣東得分位居中上(0.49)。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的具體政策未及時出臺有關，但廣東在國際人才出入境政策方面表現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性和示范作用，尤其是針對廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人推出了5年以內多次入出境有效簽證，對華人回國發(fā)展做出了重要的政策突破。在“國際人才政策配套指數(shù)”二級指標中，各區(qū)域出現(xiàn)顯著落差，并呈階梯狀分布。其中，江蘇(0.80)、北京(0.74)、廣東(0.48)分數(shù)相對較高。

國際人才發(fā)展環(huán)境內陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大，上海得分“爆表”，北京僅為其半數(shù)

“國際人才發(fā)展指數(shù)”是對國際人才來中國大陸開展工作的基礎環(huán)境進行評估。數(shù)據(jù)顯示，上海達到指數(shù)最高分值1，也是六個維度指標中唯一獲得滿分的區(qū)域，隨后是北京(0.49)、廣東(0.41)、天津(0.37)和江蘇(0.33)。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半。上海依托港口經濟和良好的國際化發(fā)展背景，是外資企業(yè)落地和國際貿易往來的最重要門戶。

國際人才發(fā)展指數(shù)

在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標中，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對較好，而內陸區(qū)域則相對較差且差距顯著。上海的指數(shù)達到1，北京0.44，天津0.34，廣東0.31，江蘇0.30。

另觀察“對外貿易發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級指標，對外貿易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好，但中西部地區(qū)與東部、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大。其中，上海仍達到最大指數(shù)值1，北京0.57，廣東0.55，天津0.41，江蘇0.35。研究分析，我國多數(shù)區(qū)域在國際貿易的表現(xiàn)不足，致使其國際人才引進仍以項目引進為主，發(fā)揮國際人才市場動能的環(huán)境欠佳。

國際人才生活幸福感廣東最有保障，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力

第六個維度“國際人才生活指數(shù)”對國際人才在中國生活的實際需求進行比較，包括“國際人才社會保障指數(shù)”“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”“國際人才旅行指數(shù)”三項二級指標?？傮w來看，廣東(0.79)、北京(0.67)、江蘇(0.53)、山東(0.53)和上海(0.52)的國際人才生活指數(shù)最高。

國際人才生活指數(shù)

“國際人才社會保障指數(shù)”具體評估了區(qū)域對國際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力，廣東、江蘇、北京、山東和上海位居前五。研究分析，廣東、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為132所和135所;而北京、上海擁有較多的國際學校，2015年擁有教育部認證的國際學校數(shù)量分別為20所和21所。

課題組還通過“國際人才居住環(huán)境指數(shù)”對國際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評價。寧夏、廣東、內蒙古、海南、北京位居前五。廣東、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結合程度相對較好的區(qū)域。值得一提的是，中西部區(qū)域在國際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力，其空氣質量和公園綠地面積等，對于更加注重生活品質的國際人才來說具有一定吸引力，需要進一步將這種自然吸引力轉化為吸引國際人才入駐發(fā)展的能力。

“國際人才旅行指數(shù)”反映了區(qū)域出行的便利情況和國際人才對區(qū)域文化的認可度。數(shù)據(jù)顯示，廣東(0.91)、上海(0.88)、北京(0.70)、云南(0.48)、浙江(0.33)位居前五。前三甲作為中國對外的重要門戶窗口，在國際航班和國際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢;云南居于第四位的良好表現(xiàn)顯示，吸引國際人才的因素是多方面的，各個區(qū)域需要將“長板”拉長，有助于在對綜合能力要求高的區(qū)域國際人才競爭中占得一席之地。

藍皮書建議：頂層設計與軟實力建設并進以吸引國際人才

全球化智庫(CCG)與西南財經大學發(fā)展研究院在北京總部發(fā)布《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍皮書還以省域為劃分，對31個省、自治區(qū)、直轄市(不包括港澳臺)的國際人才競爭力繪制了指數(shù)雷達圖，并進行了逐一分析。

為了解決我國各區(qū)域在人才管理與服務、人才政策創(chuàng)新與突破、人才新政推廣與實施、城市軟實力提升、國際人才開發(fā)合作等方面發(fā)現(xiàn)的限制和問題，藍皮書還基于全球化智庫(CCG)和西南財經大學發(fā)展研究院多年來在國際人才領域的研究積累，針對性地提出如下政策建議：

一.進一步加強引進國際人才頂層設計的落實工作，設立專門的國際人才管理機構;(二)加大操作層面的政策突破力度，國家創(chuàng)新區(qū)域應持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領與先行先試的示范帶頭作用;(三)持續(xù)推動示范區(qū)國際人才政策在全國范圍的推廣，積極探索城市群國際高端人才的共享模式;(四)進一步加強城市軟實力建設，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套方面提升區(qū)域國際人才競爭力水平;(五)建立國際人才合作組織，打造國際人才協(xié)調服務專業(yè)平臺。

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