安徽出臺《支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》

• 2017年9月20日 ZhangHongYuan來源：中安在線 1111 71
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安徽近日出臺《支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》，進一步引導(dǎo)PPP項目建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，優(yōu)先考慮PPP模式;鼓勵社會資本進入鐵路、能源領(lǐng)域……安徽近日出臺《支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》(以下簡稱，《政策》)，進一步引導(dǎo)社會資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目 優(yōu)先考慮PPP

　　我省在此次文件中明確，新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊情形外，優(yōu)先考慮采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、建設(shè)—移交—運營(BTO)、委托運營等PPP模式建設(shè)。

　　存量基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，可運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—擁有—運營(TOO)、委托運營、股權(quán)合作等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。

　　放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場

　　《政策》提出，推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營，加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

　　實行市政基礎(chǔ)設(shè)施上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。

　　允許政府和社會資本合作項目公司將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等作為發(fā)放貸款的質(zhì)押品。

　　推行環(huán)境污染第三方治理 支持公路交通領(lǐng)域社會資本投資

　　探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環(huán)境綜合服務(wù)政府采購。

　　政府和社會資本合作建設(shè)經(jīng)營性公路建設(shè)項目，項目收入不能覆蓋成本和收益的，給予項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用、適當(dāng)財政補貼等支持。

　　鼓勵社會資本進入鐵路、能源領(lǐng)域 參與水利工程建設(shè)運營

　　此次《政策》明確，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會資本開放。

　　社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。

　　在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。

　　同時，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進行質(zhì)押貸款。

　　在能源領(lǐng)域，支持社會資本參與新增配電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電、儲能項目、光伏扶貧項目等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵社會領(lǐng)域新增服務(wù)和產(chǎn)品 主要由社會力量提供

　　鼓勵社會領(lǐng)域新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。

　　不得向社會資本方承諾最低收益

　　最后，《政策》重申規(guī)范PPP合作行為的各項準(zhǔn)則，各地、各部門不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。

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