環(huán)保稅重點監(jiān)控 紡織行業(yè)企業(yè)上榜

• 2017年9月30日 SuDanMin來源：中國信息雜志 1109 71
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《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，向大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類污染物排放生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)保稅。

近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，向大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類污染物排放生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)保稅。1979年確立的環(huán)保排污費制度即將正式退出歷史舞臺。環(huán)保稅即將征收，將對企業(yè)有何影響?企業(yè)如何應(yīng)對?

環(huán)境保護稅法從動議到草案出臺，已近10年。

環(huán)境保護稅的推出是一個標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著我國環(huán)境治理體系由過去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄螢橹?。此次“費改稅”將對防治環(huán)境污染起到重要作用，一方面，有效解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問題，另一方面，稅收加大促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，同時每年500億元的環(huán)保稅將為環(huán)境治理提供資金支持。

財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，本次立法是按照“稅負平移”原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

根據(jù)《意見稿》，環(huán)保稅的重點監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。這將有利于遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能將產(chǎn)生促進作用。

從征稅對象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業(yè)來預(yù)測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

據(jù)悉，每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費。排污費減免成了一些地方政策優(yōu)惠“減輕企業(yè)負擔(dān)”的借口，甚至成為個別人權(quán)錢交易的“籌碼”。“費改稅”一旦實施，受影響最大的便是繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，及受到地方政府部門“照顧”的企業(yè)，強制力度會加大。此外，污染物容易計量的行業(yè)如造紙、化工行業(yè)，今后的壓力也會比較大。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，環(huán)保稅的整體基調(diào)偏于“柔和”，例如不對二氧化碳進行征稅，對農(nóng)業(yè)污染、機動車尾氣等進行免稅等等。面對經(jīng)濟下行的壓力，環(huán)保稅的征收只會向最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，并不會提高稅率，沒有真正體現(xiàn)“污染者付費”的原則。

有機構(gòu)認(rèn)為，環(huán)保稅推出，將會對整個行業(yè)有重大的推動作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)退出，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;另一方面隨著全社會投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿增強，環(huán)保投資將加速，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將受益匪淺。

環(huán)保稅從立法到實施，許多方面還需進一步展開協(xié)商、討論甚至博弈。如怎樣實現(xiàn)充分征管、如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)，能否做到既維護社會利益，又維護行業(yè)、企業(yè)的正常利益，既強化對排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過度征稅傾向等等。

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